改革平稳推进 红利持续释放

    从2013年11月12日，十八届三中全会提出全面深化改革的总目标，到2015年9月13日中共中央、国务院正式公布《关于深化国有企业改革的指导意见》，截至目前，“1+N”配套文件陆续出台，新一轮国企改革在不断推高的舆论声中逐步走向深化。这一轮国企改革啃的都是硬骨头，难度大、挑战多。改革不能一蹴而就。因此，率先行动起来的地方和企业，大多选择了“守住底线、试点先行、平稳推进、释放活力”的改革路径。然而，因为看不到立竿见影的效果，一时间，“国企改革进程缓慢”“雷声大、雨点小”等论点甚嚣尘上。
    2016年7月下旬，中央和地方主流媒体深入各地调研，推介了12个“国企改革样本”的创新模式与改革经验，着力还原前一阶段国企改革的真相和全貌。
    十二样本的改革之所以能典型引路、释放改革利好，是因为这些地方和企业都在改革中坚持党的领导、加强国有企业党的建设，强化“两个责任”落实，形成责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条；是因为这些样本基本都有着较好的改革传统，如广东一向开风气之先，国投一直把改革创新作为企业的发展生命线；是因为这些样本均能做到系统谋划，规避了很多改革误区，做到了利益最大化，比如干部任免、信访等敏感问题，如何在执行中谋求共赢，是改革的一大挑战；是因为这些样本都能将国企改革与供给侧改革结合，将产业布局与金融布局结合，将提质增效与创新创业结合，这些新思路新做法，展现了改革样本的时代智慧；是因为这些改革样本实现了以改革带发展、以发展促改革的良性循环，在经济大局发展趋缓的背景下，几乎所有样本的发展速度都有所提高，改革效果都较突出。
    系统推进 快人一步
    国企改革从来都是一项系统工程，涉及面广，所需支持多。在新一轮国企改革中，中央高度重视，组建了以中央政治局委员、国务院副总理马凯同志担任组长的国务院国企改革领导小组，协调各部委联合推进国企改革事宜。
    从工作层面看，国企改革十二样本的改革路径和方案各具特色，有的差别还比较明显，但有一点无疑是共同的，即先行者们在全国的改革大局中快人一步，而且，快人一步的背后是党的领导给力、制度激励到位等诸多因素。
    在地方层面，上海市委书记韩正、市长杨雄十分重视本地的国企改革。山东省委省政府从一开始就确立了山东国企改革“走在前列”的基本定位。重庆市市长黄奇帆是全国知名的专家市长，对国企改革等经济问题独具见解，曾一手打造了重庆的“八大投”现象。新一轮国企改革中，黄奇帆再度披挂上阵，设计了重庆新一轮国企改革的基本蓝图，并强力进行推动，使得重庆国企改革方向明确、进展顺利。
    数据显示，重庆、山东、上海等地国企上半年的各项关键数据均领先于全国平均水平。应该说，这与前述各地改革的进展较快有着密切关联。
    相反，一旦主要领导不重视国企改革，或者对中央改革原则领悟不到位，则国企改革必然迟滞艰难，甚至会出现倒退。比如有的地方简单地将国企改革理解为“混改”，舍此之外无动作，为当地的国企改革增加了很多不确定因素。
    强化激励 凝聚合力
    如何调动参与者的积极性，也是企业和社会都关注的话题。对此，中国兵器装备集团董事长唐登杰的观点是：“国企改革中，调动高管和员工的积极性很重要。这不单单是涨薪的问题，更应该有科学的机制。”
    面对这一问题，国企改革样本的普遍认知是，必须明确市场化的改革导向，用机制的力量凝聚改革合力。
    为了更好地发挥市场在资源配置过程中的决定性作用，重庆将市属国有重点企业工资总额管理权限全面下放，实现职业经理人和银行、证券类企业负责人薪酬水平基本达到行业水平。
    加强利益激励的同时，国投、江西国资委探索了将原属集团公司、国资委的权限下放至二级公司、省属企业的改革，有关企业的市场主体地位得到进一步体现，效果明显。国投电力是国投公司授权的试点企业，去年上半年，在煤价下降的背景下，该公司利润同比增长9%。
    应该相信，随着改革的进一步推进，商业类国企的市场化身份将进一步巩固，其市场活力将得到更好的激发。

[1] [2] [3] 下一页