关于国企党组织有效参与董事会决策的思考

    党组织有效参与董事会决策，是国有企业体制改革、法人治理结构不断完善过程中必须面对的新问题，也是发挥国有企业党组织独特优势的重要体现。一般来说，在国有或国有控股企业中，党组织在参与企业重大问题决策方面的实践时间较长，对不少难点问题进行了长久的探索，积累了许多有益的经验。但在现代企业制度的法人治理结构下，随着形势的发展和市场经济体制的不断完善，党组织在参与董事会决策方面如何依法遵章地发挥好政治核心作用，面临许多新问题，有些还很突出。经调研分析，不少企业认为党组织参与董事会决策存在“三难”：一是正确定位难（怎样参与、参与到什么程度、以什么样的形式参与才算发挥了政治核心作用）；二是规范参与难（企业重大问题决策在股东大会、董事会，企业日常经营权在总经理，监督权在监事会）；三是监督难（企业党组织很难处理好企业利益和社会效益，国家利益和企业利益、股东利益的矛盾），由此建议紧扣什么问题参与决策、利用什么时机参与决策、采取什么方式参与决策等机制体制，努力解决不够具体和明确，缺少操作性等问题。就此，笔者提出如下设想：
    （一）明晰职责、扮好角色。根据《党章》《公司法》赋予的法定职责，国企党组织的主要职责就是保证党的路线、方针、政策在企业的贯彻落实，促进资产保值增值、综合实力提升。由此，党组织一要成为国家利益的守望者，侧重从政治角度对决策的利益取向提出意见和建议，协助董事会把准和校正决策的基本方向，提醒董事会保证国家利益不受损害；二要成为企业利益的权衡者，以科学的发展观，说服和引导企业决策者，改变有损于企业长远发展的短视行为；三要成为职工利益的维护者，多从群众合法权益角度对董事会决策提出意见和建议，减少和避免有损于职工利益的决策出台，消弥企业内因职工利益受到侵犯而导致群体性矛盾发生的诱因；四要成为社会利益的倡导者，突出国企回报社会、服务社会的特有本质属性，在董事会决策中进行拾遗补缺、兼顾全局地提出意见和建议，让企业的各项生产经营活动更有益于社会经济发展，有益于和谐社会的建设，完整、全面地体现“全民”的利益。
    （二）抓住关键、畅通渠道。在法人治理结构下，企业领导体制和管理体制发生了质的变化，董事会是最高决策层，党组织要在重大问题决策上起到应有的作用，需要有力的法律依据和法律支持，以及完善管理模式和工作方式。一要通过合法程序直接进入。推行党委成员和法人治理结构成员“双向进入、交叉任职”，为党组织发挥政治核心作用提供组织支持。同时，针对董事会的决策大多是通过其下属的专门委员会提出主导建议的情况，党委委员尽可能多地进入各专门委员会，拓宽党组织的“参与面”。二要借助信息传递正确导向。针对董事会成员特别是外部董事因工作分工未能全面掌握企业整体情况，以及党组织与他们缺乏经常有效的联系渠道，发挥党组织是企业联系员工的纽带和桥梁的优势，通过多渠道多途径地让董事们经常性地获取企情民意、各层次各类人员的反映、愿望及要求等诸多信息量。三要抓好队伍建设稳固基础。有鉴于作为董事会决策中两个重要环节的确定目标和方案优选往往是通过企业的有关职能部门制订具体方案或是提供参谋意见，在抓好领导班子和企业家队伍建设的同时，着力抓好对企业决策有重大作用的关键部门的干部，在决策的先期形成过程中把好关口。四要搭建交流平台统一思想。随着董事会的规范，特别是变成多元投资企业，要与外部董事成员进行沟通交流，仅靠党委中心组学习这一平台显然具有局限性。因此，要努力创造内外部董事间交流思想的平台和机会，用心构造和睦的人际关系和充分交换意见的氛围，力求使董事们在会前就有比较一致的看法。
    （三）创新思路、完善机制。党组织要在整体条件不太具备的情况下走出一条“规范化”参与决策的“有效”之路，切实需要相应的机制体制作保证，也需要自身参与决策能力的大幅提高。一要建立组织参与机制。争取出资方按照中办发[2004]31号文件精神，就党委书记、党委委员在董事会及各专门委员会的任职问题上，公司章程和董事会、经理层议事规则中党组织参与决策的内容、程序、途径等方面，作出明确规定，并认真付诸实施。同时，抓紧配套有关的法律法规，将国企党组织在法人治理结构中发挥政治核心作用纳入《公司法》，使其不再是软指标，而是变成硬规定。二要建立沟通协调机制。对党组织在董事会决策最终拍板前进行充分有效的协商与沟通作一些明确规定，有些重要程序还应以硬性的规定予以固化。三要建立互为作用机制。把好企业职能部门的机构设置，使党组织的意图和党的政治领导，能够通过有关的职能部门间接地影响和导向董事会的决策。如董事会的主要办事机构董事会办公室可与党委办公室、行政办公室合署办公；企业内有关的职能办事机构也可有条件地与党的机构合署办公，如纪委与监察部门、组织与人力资源部门等。四要建立评估反馈机制。董事会决策后，党组织要开动宣传机器，形成正面的舆论效应，营造一个良好的氛围，使决策能迅速为广大职工所接受。决策实施后，做好各层次、各类人员对决策的反映，及时了解在决策推进中存在的难点问题并提出修正意见，协助行政领导不断完善。五要建立能力提升机制，重点提高决策拍板的决断力、决策资源的渗透力、决策思维的影响力、决策优选的左右力、决策执行的推动力、决策修正的说服力，以及提高为董事会决策服务的职能部门党员干部的能力，使党组织在有效参与董事会决策上有地位、显作为。
    （作者系连云港港口集团办公室主任）