以共享型小学管理体制推动义务教育均衡发展

    第三，构建共享型农村小学管理体制，对调整学校布局，激发教师队伍活力、整合教育信息化资源，提升农村小学教育教学质量具有十分重要的意义。农村小学教育的好坏，决定了义务教育教学质量的高低。尽管在推进义务教育基本均衡发展中，农村学校的办学条件发生了巨大变化，但是由于规模小、师资弱、管理粗放，教育教学质量一直处于低迷状态。如何办好人民群众家门口的学校，减轻城镇化快速发展对县镇办学带来的压力，满足人民群众由“有学上”到“上好学”的教育需求，改革现有农村小学管理体制，提升教学质量是教育发展的必然要求。
    改革意义
    构建共享型农村小学管理体制，有利于建设一支高素质专业化的教师队伍。教师是学校教育教学的第一人力资源，造成现有义务教育学校“城里挤、乡下空”的主因，是缺少一支优质教师队伍。因此，通过构建学校新的管理体制，赋予学校更大的人事权，归口统一管理教师，严把教师入口关、科学考核评价教师、完善有利于促进教师工作的绩效制度、加大教师校本培训力度、创新教师退养实践，激活教师队伍建设链条上各个重要构件，是改革现有农村小学管理体制应有的预期。
    重新调整学校布局和规模，是提升教育质量重要保障。有规模才能有效益，但由于海南特殊的历史原因与环境影响，100人以下小规模学校和教学点还大量存在。截至目前，全省还存在100人以下小规模学校512所，在校生25000人，农村教学点996个，在校学生21000人，两种类型小规模学校占小学总数的60.03%，学生却仅占学生数的6.9%，严重影响教育资源统筹配置和质量提高。
    在现有条件下，受制于教师编制瓶颈，小规模学校和教学点开齐课程开足课时所需师资严重缺编。而开齐课程开足课时，是促进全体学生全面发展，培养学生必备核心素养的充要条件。在构建新的管理体制中，通过政府财政兜底，提供校车接送和午餐补助，撤并小规模学校和教学点，重新调整布局，追求规模效益，按照学生成长规律实施素质教育，是共享型农村小学管理体制改革的题中之义。
    综上所述，构建共享型农村小学管理体制，是对我省2004年撤销乡镇教办建制，调整乡镇教育管理职能改革之再改革；是提升我省农村小学教育质量，从而实现基础教育质量弯道超车、跨越发展的重要途径。这一改革必将对我省实现义务教育优质均衡发展产生深远的影响，特别是试行实施的农村小规模学校和教学点撤并综合改革，为全国探索了一条先行先试的路子。
    （作者单位：海南省教育厅）

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