“十四五”时期加快推进存量农民工在城镇落户定居

    
    实施存量农民工落户定居工程，带动家属随迁城镇是防止“十四五”及更长一段时期城镇化速率快速下滑的关键
    我国农村劳动力向城镇转移的过程，与发达国家历史上乡城转移的一个最大不同之处就在于发达国家历史上的乡城迁移是举家迁移，而我国的农民工大多并未携带家属。当前，在我国的外出农民工中，实现举家迁移的农民工只有两成左右，有约2/3的农村义务教育学龄阶段儿童在农村留守，可见留在农村的大多是老人、妇女和儿童， 是农民工的家属。当前，我国农村户籍人口约为8.2亿，扣除2.8亿的农民工数量后，还剩约5.4亿，这些人大部分是外出农民工的留守家属， 而他们正是未来城镇化水平提升的主要贡献力量。可以预见，随着新增农民工数量的快速下降，农民工家属成为新增城镇人口的主力。
    要实现2035年达到75%的常住人口城镇化率，必须推动存量农民工落户定居城镇带动家属的城镇化。2019年我国常住人口城镇化率为60.6%，要实现到2035年我国城镇化率达到75%的目标，年均增速必须达到0.90个百分点，这与不采取措施预计“十四五”时期下降到0.5个百分点还有年均0.4个百分点的差距，即年均570万左右的新增城镇人口缺口。只有加大力度，实施存量农民工落户定居工程，推动存量农民工加快落户定居城镇，从而带动农民工家属的城镇化才能弥补这一缺口，从而维持相对较高的城镇化速率。
    当然，推动存量农民工家属的城镇化，需要加快建立使农民工家属在城镇长期生活的保障机制。与农民工不同，农民工家属更多是消费型而非生产型群体，对教育、医疗、住房、社会保障等公共服务的需求远高于农民工自身。为适应这种变化， 建议“十四五”及更长一段时期我国要以户籍制度改革为总牵引，推动住房、教育、医疗、社会保障等公共服务的配套改革，增强对城镇公共服务的保障水平。特别是要把住房保障作为帮助农民工及家属落户城镇的关键环节，增强以解决城镇新居民住房需求为重点，扩大外来人口密集地区土地供给，鼓励地方政府利用集体建设用地为落户农民工提供基本住房保障，建立健全购租并举的住房制度，加快完善城镇住房保障体系。（本文系2019年度国家社科基金重点项目《推进农民工落户的区域差别化政策体系构建研究》（批准号19AJL009）的阶段性成果之一）
    （作者单位：国家发改委国土开发与地区经济研究所）

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