俄罗斯科技与创新管理改革新动向

    2000年普京执政后，在其“富国强民，重振俄罗斯”政策的引领之下，俄罗斯逐渐摆脱了苏联解体后转型初期的颓废局面，国内政治、经济、社会状况等都出现了明显好转。但突然而至的金融危机使俄罗斯遭受沉重打击，经济增长率锐减。俄政府开始考虑利用创新驱动，摆脱资源依赖型的经济发展模式，实现经济现代化。近年来，俄罗斯积极采取各种措施，为国家科技与创新发展创造条件。
    不断改革和完善国家科技与创新管理机构
    设立顶层统筹机构，协调国家创新活动。2012年，俄罗斯完成“王车易位”，普京第三次入主克里姆林宫，科技和创新在其新的五年任期国家治理中变得尤为重要，普京在其总统竞选纲领中就提出要建设俄罗斯“新经济”，通过提高效率和技术研发能力等措施发展创新型经济，力争使俄罗斯在未来几年跻身世界前五大经济体。为此，普京正式就职后立即改组梅德韦杰夫时期的“经济现代化和技术发展委员会”以及普京本人担任总理期间成立的“政府高新技术和创新委员会”，新成立直接隶属于总统的“经济现代化和创新发展委员会”，作为新时期俄罗斯加强创新宏观管理的战略决策机构。委员会的主要任务是向总统提交有关确定经济现代化和创新发展主要方向和机制的建议，协调联邦政府部门、地方行政主体、地方自治机构、企业和专家团体在经济现代化和创新发展领域的行动，确定国家调控经济现代化和创新发展的优先方向、形式和方法，协调并保障各地区制定支持研发及其成果商业化的措施等。
    改革俄科学院系统，提高科研效率。俄罗斯科学院是俄联邦最高学术机构，曾拥有辉煌的历史，先后有19位学者获得诺贝尔奖。但苏联解体后俄科院受到沉重打击，国际影响力迅速下降，其科研效率受到俄国内各界的诟病。另外，在目前俄罗斯综合国力不断恢复的背景下，增强科技对国家发展的支撑作用也是俄政府的必然选择。为此，俄罗斯于2013年6月开启对俄科院系统的改革，相关法案已获得国家杜马通过并由普京签署发布。改革的核心内容是将属于科学院的科研所管理权转交给总理直辖的联邦科研机构管理署，以加强对俄科院资产和资金分配的管理，为实现国内科研设备共享和科研资金使用效率提高奠定基础。目前，联邦科研机构管理署组建工作已经完成，并已启动对俄科院下设科研所资产的清点工作。此次改革引起了俄科学界的强震，尽管不少学者公开反对，但俄政府的决心使得改革法案顺利通过。在对科学院系统进行改革的同时，俄罗斯还特别成立俄罗斯科学基金，以全面提高科研效率，为实现国家创新发展增加动力。俄罗斯科学基金将致力于支持科研机构进行基础研究和探索性研究，发展和加强俄罗斯科研团队和科研实验基地的建设，促进知识密集型产品研发及国际间合作等。
    新设前景研究基金会，鼓励高风险高回报型研发。美国国防高级研究计划局（DARPA）的项目资助模式被标榜为政府进行技术研发和转化的典范，其支持的互联网、GPS定位、隐形飞机等项目取得了空前成功。为促进有利于国防事业发展的风险项目研究，俄罗斯效仿此模式，于2012年9月成立了前景研究基金会，其宗旨是保障俄罗斯在国防科技领域达到领先水平。未来，基金会将主要从事突破性、高风险研究，助力国防工业的创新突破，并推动有关科研成果和知识产权的转化应用。2013年1月底，俄负责国防事务的副总理罗戈津指出基金会的初期预算将不低于3亿卢布。同年4月，罗戈津领导的公共事务委员会向前景研究基金会提出了最具发展潜力的十项高风险科研项目，包括人体器官培植、急救机器蜘蛛、移动血库、器官冷冻、“生物工厂”、蓄电池动力火车、高超音速真空列车、太空电梯与火星采矿、侦查打击控制系统、军用机器人。
    陆续出台国家科技与创新指导性文件
    制定“俄罗斯联邦2020年创新发展战略”。2011年12月，俄罗斯政府正式通过《俄罗斯联邦2020年创新发展战略》，统领未来一段时期国家的创新发展。战略提出的五大重要任务包括：培养适应创新经济需求的科技人才，扩大创新企业家数量；促进创新企业建立，扶持创新企业发展，通过创新提高生产率和实现产业现代化；建立高效的国家科研体系，扶持企业研发，加强科研机构与企业技术合作；支持创新企业走向国际市场，参与全球创新合作；加强国际科技合作。战略的主要发展目标为：到2020年，从事技术创新企业的比例提高40%~50%（2009年为10.4%）；高科技产品和服务占世界市场的份额至少达到5%~ 10%；高技术产品出口额占世界高技术产品出口总额的2%（2008年为0.35%）；创新产品产值占GDP的17%~20%（2009年为12.4%）；研发投入占GDP的比例达到2.5% ~3%（2009年为1.24%）等。
    发布“2013—2020年国家科技发展计划”。2012年12月，俄罗斯政府通过《2013—2020年国家科技发展计划》，主要目标是增强俄罗斯的科技竞争力，确保科技在现代化建设中的主导作用。优先方向是充分利用俄罗斯积累的基础研究优势，创造条件支持实用技术研发。实施该计划将有利于基于基础研究成果，获得新知识，形成新产品和新技术。俄罗斯科学院、其他国家级科学院、高校及国家科学中心将在基础研究中发挥主导作用。吸引高校积极实施该计划将有利于吸引有天赋的青年科学家投身科研，有助于前沿研发成果向经济部门广泛推广。计划分为三个阶段实施：2013年、2014—2017年和2018—2020年。整个计划执行期间，俄联邦财政将划拨16033亿卢布进行支持。另外，俄政府还将在现代化资金中划拨约6365亿卢布的补充资金支持该计划。
    大力强调区域科技创新引发集群效应
    创建斯科尔科沃创新中心并不断提高其战略高度。2009年11月，梅德韦杰夫提出应该在俄罗斯建立一个类似于美国“硅谷”的大型科技研发中心，2010年3月，斯科尔科沃建立创新中心宣告成立，其发展目标十分明确，即成为俄罗斯的“硅谷”，支撑国民经济各领域的发展。未来斯科尔科沃创新中心将聚集节能技术、核技术、医疗技术、电信技术和信息技术领域的国内外科研机构、高校和企业的实验室和分支机构在此落户，从而引发集群效应，形成俄罗斯最大的新技术研究中心，并进一步发展成为俄罗斯未来城市的雏形。截至2012年年底，创新中心共吸引793家企业入驻，包括英特尔、微软、思科、诺基亚、西门子等大型跨国集团。为进一步提高斯科尔科沃创新中心的战略高度，2013年8月，俄政府决定将其纳入《2013—2020年俄罗斯国家经济发展与创新型经济计划》，专门制定《斯科尔科沃创新中心建立和发展子计划》。根据计划，未来8年俄联邦财政将投入1252亿卢布，支持斯科尔科沃创新中心发展迈上新台阶。
    进一步推动和完善区域创新集群建设。从上世纪90年代开始，俄罗斯在各联邦主体建立了上百家的科技园区、技术转移中心、科学城及国家科研中心等创新基地，但效果并不明显。为充分发挥这类基地的创新引领作用，俄政府决议大力推动区域创新集群建设。2012年，根据俄总统和政府的指示，经济发展部通过公开竞标的方式选择了25个区域创新集群试点项目，涉及制药、生物技术、生物医药、新材料、核物理、纳米技术、信息技术、节能技术、航空航天、石油化工、汽车制造及船舶制造等高新技术领域。从2013年起，俄联邦财政连续5年每年划拨资金50亿卢布，补贴各联邦主体财政，支持各创新集群基础设施建设及人力资源培养。具体措施包括：提供财政补贴，根据创新集群试点的优先发展方向修改现行的或计划制定的联邦专项计划和国家专项计划，吸引国立发展研究机构支持区域创新集群项目发展，推动大型国有公司参与创新集群试点项目，参照斯科尔科沃项目在区域创新集群所在地推行部分税收优惠等。