“三链互动”推进科技创新体制改革

    《“十三五”国家科技创新规划》强调，“坚持创新是引领发展的第一动力，以深入实施创新驱动发展战略、支撑供给侧结构性改革为主线，全面深化科技体制改革”。供给侧结构性改革就是要促进产业升级、提高产品质量、树立品牌形象，以满足用户需求，最终实现消费对经济增长的拉动。供给侧结构性改革离不开创新发展，实施创新驱动战略、建立创新型省份，是江苏推进供给侧改革、提高供给效率和质量的关键要素。
    强化企业创新主体地位，推动创新激励体系改革。供给侧结构性改革的核心是提高供给效率和质量，增加创新型产品的有效供给。一方面，弱化政府激励创新的主导地位。地方政府主要通过制定创新激励政策来推动企业创新，这种“重数量、轻质量”的指标考核体系不利于企业提高自主创新能力。另一方面，构建市场化创新激励机制。明确企业的主体地位和责任，优化市场主体自主创新环境。
    增强原始创新能力，构建动态创新平衡机制。通过构建动态创新平衡机制，不断激发原始创新活力和动力。兼顾创新者和潜在创新者之间的利益，重点区分和妥善处理好开创性发明与后续创新激励之间的动态平衡关系，适度界定知识产权保护范围。对战略性新兴产业实行“强专利”保护，通过加强产权激励等方式，推进战略性新兴产业加速培育发展。增强创新发展战略与产业发展政策的契合度，引导市场主体正确把握自主创新方向。
    推进科技管理体制改革，健全科技成果转化机制。推进科技管理体制改革，加强政府、企业、中介机构、高校科研院所间的创新合作，真正实现创新“供给链”上的互助共赢。构建多方参与的管理模式，重点在高校与科研院所内构建从技术研究—专利前景评估—专利申请—技术转移—权利金分配的完整管理体系。重视中介机构在创新管理中的重要作用，打造企业、中介公司、高校与科研院所共同参与的创新链，以产业链带动创新链，以创新链拉动资金链，形成良性互动的创新管理系统。强化政府创新服务职能，打造创新型产业集群，培育一批高新技术企业和创新型领军企业。注重及时调整创新管理政策，以适应国家战略以及产业政策等方面的变化。
    重视人才引进与培养，培育创新创业良好生态。打好高端人才引进培养“组合拳”。从财政支持力度、安居保障政策、人才发展空间等方面提高人才吸引力；着力培养一批“懂科技、懂管理、懂市场”的创新领军人才；设立人才创新创业专项基金，支持人才自主创新创业。培育“鼓励创新、宽容失败”的创新文化，着重培养创新意识，激发创新潜能。发挥政府引导作用，从中小学开始大力提倡科技创新教育，广泛传播创新理念和科学意识；充分利用江苏优质丰富的科教资源，积极开展“科技创新大讲坛”等活动，加强宣传和引导，加快形成创新型省份浓厚的创新文化氛围，让创新要素更加集聚、创新热流更加涌动。
    发挥金融支撑作用，完善科技创新投融资政策制度。“金融端”对供给侧结构性改革至关重要，创新发展同样需要金融发力。构建以激励创新为导向的金融政策体系，对关键领域和重点环节科技创新的金融支持予以倾斜。完善知识产权融资担保制度，探索以推动科技创新为目标的金融产品和金融工具，与风投公司、创投公司合作，拓宽融资渠道，提高服务水平。围绕科技创新市场化要求，加快构建完整高效的金融市场体系。根据科技创新的特点以及创新企业的成长周期，制定完善专门针对科技创新服务的金融监管制度。
        （作者单位：江苏省委党校）