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会员注册刚出台的广州市委、市政府《关于进一步加强城市规划建设管理工作的实施意见》对广州市长远发展的空间大格局做出了新的全面勾画，提出要构建枢纽型网络城市格局，向世界城市体系核心节点进发。
就全市空间格局而言，枢纽型网络城市、南沙城市副中心可能是影响全局的两大亮点。前者是三大国际枢纽的网络化、虚拟化，后者是广州物理化空间格局的重大调整，并具有长远意义。
首先，这是对123城市功能格局的重大修正。几年前，广州曾提出“优化提升一个都会区、创新发展两个新城区、扩容提质三个副中心”的“一二三”城市发展战略。其中，南沙只是一个“新城区”，而三个副中心是花都、增城、从化。显然，123城市功能格局既面面俱到，又忽视了南沙的重大战略价值。随着南沙自贸区发展被设定为市委、市政府“一号工程”，南沙的重要性在123城市功能格局中脱颖而出就属必然的了。
其次，这是对城市定位的重新布局。目前关于广州的城市定位有很多提法，如市委十届九次全会确定的“广州将最终建成具备全球竞争力、影响力和资源配置能力的综合性国际城市”；国家中心城市、国际综合性门户城市；国际航运中心、物流中心、贸易中心和现代金融服务体系；国际航运枢纽、国际航空枢纽、国际科技创新枢纽；枢纽型网络城市、全球城市体系核心节点，等等。其中，“三中心一体系”和“三大国际战略枢纽功能”可能更具有城市定位与功能布局相结合的意义。而两者都把国际航运放在第一位，南沙理所当然成为第一位的功能区。
再次，这是广州走向海洋城市的必然选择。《实施意见》要求进一步以珠江水系为脉络，优化广州的多中心、组团式网络空间结构，提升“一江两岸三带”，形成“多点支撑”的发展格局。其实，珠江是广州最大的自然中轴线，南沙是珠江出海口，是江海相连的重大节点。在“一带一路”国家战略的支撑下，南沙是广州走向国际枢纽型城市的重要一环。某种意义上，在二三线城市也能分流部分中心城市资源的情况下，广州要发挥对珠三角的创新带动作用，要引领世界级城市群的建设，南沙这个几何地理中心也是一个命门。
最后，这是对接国家战略和国际格局的重要布局。南沙有国家新区、自贸区“双区”政策优势，可能是广州政策最为优惠的地区，把南沙定位为城市副中心，就是要利用南沙地理位置和政策优势，把南沙打造成一个“新广州”、一个“海洋广州”。这不仅有利于广州实施“一带一路”战略对接，而且也为发展海洋经济、经营南海、辐射东南亚提供重要平台。
固然，南沙的起点还比较低，GDP占全市的比重还不高，城市化、工业化都还有很大的提升空间，离中心城区的距离也较远。但这些弱势也是潜力，也是发展空间。把南沙由“新城区”转化为“城市副中心”，按照一个相对独立的城市中心区域来布局整个城市功能体系，形成相对独立于中心城区的副中心，才最终可能实现“宜居宜业”的目标。换句话说，南沙不能依赖中心城区的功能来发展，而是拥有一定的独立城市体系的新城市副中心。
简单来说，只有当南沙创业者和工作者成为南沙居民，而不是通勤于南沙与中心城区之间的“钟摆族”，这样的南沙才真正成为了“城市副中心”，在南海边才真正崛起了一个“新广州”！
（作者是广州市社会科学院高级研究员）