区域协调发展需形成利益共同体

　　十九大报告提出,实施区域协调发展战略。区域协调，是未来区域经济发展的主要方向，是决胜全面建成小康社会、不断创造美好生活、逐步实现全体人民共同富裕的先决条件。

　　五年以来，我国采取了一系列重大战略与政策举措，着力缩小地区差距。从西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先四大区域战略体系，到“一带一路”倡议、京津冀协同发展、长江经济带战略，形成了多个跨省级城市群和湾区，成为新的经济增长极，中西部地区2008年至2016年连续9年经济增速超过东部地区。

　　但我国地区之间仍存在发展不平衡、经济发展水平差异较大等问题。以长江中游城市群为例，长江城市群中高于全国城镇化平均水平的城市主要是省会城市、与省会城市或特大城市联系紧密的城市、传统发展较好的工矿业城市。

　　因此，十九大报告明确，要加大力度支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展，强化举措推进西部大开发形成新格局，深化改革加快东北等老工业基地振兴，发挥优势推动中部地区崛起，创新引领率先实现东部地区优化发展，建立更加有效的区域协调发展新机制。以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，加快农业转移人口市民化。

　　近年来，区域协调发展在我国表现为城市群的发展。随着经济全球化的加速和城市化的发展,城市群正成为我国经济发展最具活力和潜力的核心地区，其最大优势在于打破区域限制，通过人流、物流、信息流等资源的整合汇集，实现生产要素有序流动与优势互补。从国际来看，美国67%的GDP集中在大纽约区、大洛杉矶区和五大湖区三大城市群地区；日本的东京、阪神、名古屋三大城市群，集中了全国65%的人口和70%的GDP。

　　但如何打造城市群，而不仅仅是形成一群城市，是我们现今面临的重要课题。各个城市区域行政归属不同，发展阶段与发展水平不同、利益固化明显，因此，只有打造利益共同体，让各参与个体共赢，才能提高参与各方的积极性，打破行政制度藩篱，促使协同发展，真正起到1+1>2的效果。

　　过去，我国城市群因粗放式的发展，存在较为严重的“简单均衡”或“一城独大”现象，这既造成了区域发展的不协调，又降低了产能效率。此外，部分城市群因强烈的政府主导色彩，和自古以来摊大饼的倾向，城市群还没有成型，就开始扩容，结果脱离了城市群发育的基本标准。

　　在此背景下，城市群协调需建立区域协调机构，建立利益分享机制和利益补偿机制。同时，一张蓝图绘到底，实现规划同编、城乡统筹、产业链相接、市场互补、交通同网，即城市群区域性产业发展布局一体化、城乡统筹与城乡建设一体化、区域性市场建设一体化、基础设施建设一体化、环境保护与生态建设一体化、社会发展与社会保障体系建设一体化。