冯 奎：城镇化是乡村振兴的重要推手

　　对于乡村振兴战略，各级政府目前出了许多规划，但其中有一些认识值得深入讨论。比如有的人认为乡村振兴就是在广大乡村区域，山田林湖处处开花；就是要推动要素离城进乡，把乡村当作未来经济建设的主战场；就是要改变人口进城的趋势，实现乡村人口全面增加，要走与城镇化相反的路子。

　　可以说，没有乡村振兴就没有强国目标的实现。但从乡村振兴的实现手段上来讲，城镇化是通往现代化的必由之路，也是乡村振兴所依赖的重要的时代背景，是乡村振兴的重要手段。

　　第一，城镇化通过减少乡村人口推动乡村振兴。内部的机理是：农村的劳动生产率比较低，人均占有的生产要素较少。减少了农村人口，就能提高农业的生产率。改革开放以来，中国城镇化率从不到20%上升到今天的近60%，改变了数以亿计的乡村人口命运，这是世界奇迹，也符合世界性的规律。高城镇化率的国家不一定是发达的经济体，但低城镇化率的国家一定不是发达的经济体，一定不是现代化强国。

　　第二，核心大城市的发展对于乡村振兴发挥关键性作用。随着城镇化的发展，大城市、核心城市、城市群人口越来越多，对于乡村生态服务产品的要求就会越来越多、越来越高，这就相对提升了乡村的价值。大城市和乡村之间有两种主要效应，大城市通过产业要素外溢，拉动乡村振兴，这叫做“产业拉动效应”。大城市消费需求庞大且不断演进，特别是许多休闲、旅游、康养等需求是在乡村才能实现的。这种“需求满足效应”也能带动乡村发展。这样说来，城市发展促进了乡村振兴。

　　第三，城市偏向主义要纠正，但不能将城镇化弃在一边。一些地方确实存在着城市偏向主义，这指的是很多决策者只是站在城市里做决策，会把一些基础设施、公共资源集中配置到城市，导致一些乡村出现了凋敝现象。在这种地方，要强调城乡融合发展，要强调城镇化和乡村振兴的互促与共。要纠正这类问题，就要靠城乡一体化、城乡融合发展。但不能在此过程中，演变到一个新极端，只看到城镇化存在一些问题，看到有“城市病”的存在，就从城镇化的路上完全折返回头。

　　第四，一些落后的地区，城镇化比乡村振兴更加紧迫。在东部地区，乡村振兴面临的有利条件更多。但是在中西部有些地方，主要还是需要要素进一步集中，要加快推动城市群发育、推动中心城市发展。只有区域性中心城市得到进一步发展，才能对乡村、小镇起到带动作用。

　　总之，在城镇化进程中，要推动城镇化和乡村振兴融合发展，要做到相得益彰，相辅相成。

　　（本文来源：经济日报 作者系国家发改委城市和小城镇改革发展中心学术委秘书长 冯 奎）