解决广东省内发展不平衡不充分的核心要义

　　原标题：补短板，促发展——解决广东省内发展不平衡不充分的核心要义

　　党的十九大报告强调要坚定实施“区域协调发展战略”，建立更加有效的区域协调发展新机制，“要突出抓重点、补短板、强弱项”，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。解决广东区域发展不平衡的核心要义，在于“补短板、强弱项”，在于提高粤东粤西粤北发展能力、潜力，形成粤东粤西粤北与珠三角地区的经济发展共同体，实现均衡发展。这需要我们找准“补短板、强弱项”的切入点。

　　加大财政转移支付。建立省财政专项转移支付制度援助后发地区建设。1994年施行的财政分税体制改革，明确了中央政府与省级政府的收入分配关系，但没有确立统一的省以下政府间财政体制，而是由各省根据自身情况自行决定。广东省内各地区收入划分不尽合理，地区间财政状况苦乐不均，特别是产业基础和规模皆处于劣势的粤东粤西粤北地区更加缺乏创收能力，财政困难问题格外突出，严重影响地区经济发展和各项公共事业建设。因此，应当建立省财政专项转移支付制度，为财力薄弱的粤东粤西粤北地区提供资金保障，推动专项资金使用的集约化、科学化。

　　明确区域定位。明确定位，共建互补型产业，实现区域错位发展。以日本名古屋的发展为例，1964年日本新干线开通后，名古屋进入“东京一小时都市圈”，实行与东京错位发展的战略。东京凭借先发优势着力发展金融、科研，名古屋则相匹配地发展汽车制造、电子、纺织、商贸等先进制造业和现代服务业。在这种错位发展的策略下，名古屋成功将来自东京的“虹吸效应”转化为正的“外溢效应”，培育出丰田汽车、松坂屋百货公司等全球闻名的大企业，其本身也成长为日本第三大都市。因此，粤东粤西粤北后发地区应坚持差异化发展的产业政策，充分利用区域一体化进程中大城市的外溢效应，力争与珠三角先进地区形成产业上的互补，而不是替代关系，实现产业错位发展。

　　加大人才引进与储备。人才是第一资源，我们要提高公共服务供给能力，夯实粤东粤西粤北地区人才储备。区域一体化进程中也会出现人才资源向低生活成本城市流动的“反虹吸效应”。珠三角生活创业成本高、落户门槛高，一定程度上将造成珠三角地区的人才向外流动。粤东粤西粤北地区城市可以充分利用城市宜居的环境吸引“城际族”，提高公共服务供给水平，优化改善就业创业政策环境。一方面，应该充分把握广东区域发展一体化、一盘棋的机遇，积极制定人才引进和支持创业发展的相关规划，为当地经济发展注入新的活力和动力。另一方面，以中心城区的扩容提质为契机加强医疗卫生、教育、公共安全等公共服务建设，提升城市价值和吸引力，增强粤东粤西粤北地区对优秀人才的承载力。

　　加强基础设施建设。推进珠三角地区与粤东粤西粤北地区的协调发展，必须建成完善、便捷且较低成本的粤东粤西粤北地区交通、通讯基础设施体系，提升粤东粤西粤北发展能力、潜力。在交通体系建设方面，构建三横四纵、内联外通、开放融合的综合运输大通道的同时，将粤东粤西粤北地区主要市县建设成为全省综合交通枢纽节点，既畅通其与珠三角地区的交通联系，又作为与相邻省区周边地区的综合运输主通道保证珠三角地区集散、辐射功能的发挥。在通讯基础设施建设方面，鼓励粤东粤西粤北地区按珠三角地区同等标准建设通讯网络，对接网络经济发展的新趋向，满足现代新产业发展的要求，加强与珠三角的联系与互动。

　　建设粤东粤西粤北区域中心城市。从广州、深圳在珠三角区域经济发展中的地位来看，区域内核心城市的辐射和带动作用巨大，必须解决粤东粤西粤北地区核心城市缺位的问题。要通过培育粤东粤西粤北区域内核心城市，增强城市对高科技人才、资源、服务的吸纳聚集作用，提高科技创新和技术转化能力，促进第三产业的发展，提高城市的竞争力和对周边地区的辐射带动能力，带动区域经济的发展。支持汕头、湛江、茂名、韶关等粤东粤西粤北地区中心城市加快集聚创新资源，实施创新项目，在工业转型、海洋经济、生态环保、现代农业等领域实现高端化发展，加快创新型城市建设步伐。打造汕潮揭中心城市群，加快发展以汕头为中心的粤东城镇群，打造粤东经济增长极。支持汕头、揭阳打造粤东区域中心城市。通过开展城市发展概念规划、城市与产业发展战略定位研究，确立汕头“创新型经济特区、东南沿海现代化港口城市、粤东地区中心城市”发展定位和发展新兴制造业、临港工业、综合服务业、现代效益农业的产业方向。打造粤西地区湛茂阳经济圈。支持湛江、茂名建设成为粤西地区中心城市。支持湛江加快发展成为“全国重要的沿海开放城市、现代化新兴港口工业城市、生态型海湾城市、粤西地区的中心城市和环北部湾重要城市”，支持湛江建设中国大陆最南端的“五港”和谐城（五港：古港、商港、军港、油港、渔港），打造成为粤西区域旅游中心城市，成为广东参与东盟-北部湾国际旅游合作的桥头堡，海南发展国际旅游岛的重要通道。支持茂名市着力优化产业结构，发展为世界级石化基地、全省重要能源物流基地和特色现代农业基地。支持阳江市加快融入珠三角，发展为广东省新能源基地、重要产业承接地和现代滨海旅游目的地。加强粤西地区中心城市与周边城市的协调发展，发挥对粤西地区的辐射带动作用。支持韶关市、英德市打造粤北区域中心城市。围绕增强中心城市的产业集聚力、创新带动力、文化影响力和行政领导力，进一步深化改革，扩大开放，全力以赴推进新型工业化、新型城镇化、基本公共服务均等化进程，加快推进韶关市区和县城建设，提高增长速度和增长质量。

　　只争朝夕创新局，改革开放再出发。我们相信在党中央的领导下，不忘初心，牢记使命，高举中国特色社会主义伟大旗帜，就能决胜全面建成小康社会；我们相信在省委省政府的领导下，准确领悟习近平总书记重要讲话精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚决端正发展观念、转变发展方式，加快补齐粤东粤西粤北地区社会经济发展短板，就能实现粤东粤西粤北与珠三角均衡发展，就能开创广东工作新局面，就能让人民群众在社会发展中有更多实实在在的获得感，让人民群众在社会发展中共享改革发展的成果，共圆伟大中国梦，这才是珠三角与粤东粤西粤北协调发展的应有之义。当好新时代改革开放排头兵，广东唯有努力走在新时代的最前列，才能赢得广东的新的美好的未来。

　　（作者为华南理工大学公共管理学院院长、广东省社会治理研究中心教授）