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习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的讲话中，提出“以优化营商环境为基础，全面深化改革”的命题。把营商环境作为振兴发展的重要突破口，可谓抓到了点子上。
营商环境是影响区域经济发展的决定性因素之一，尤其是在政策趋同、规划统筹的情况下，营商环境是提高竞争力非常重要的手段。没有好的环境，招不来商、引不来资，招来了也留不住。甚至可以说，营商环境的好坏直接决定一个地区经济发展的速度和质量。
在东北地区，不按规则办事或违反规则办事的现象一定程度上还存在。政府职能与管理经济的方式与国际通行的市场经济规则还相距甚远；行政审批事项过多、审批程序繁杂、工作效率低下，恃权管理、随意干预的现象还在一定程度上存在。市场秩序混乱，行业垄断、地方保护、地区封锁的问题严重；假冒伪劣、偷税漏税、弄虚作假、逃废债务现象屡禁不止。一旦经济生活缺失规则、违反规则，就会影响市场秩序，影响一个地区的形象和信誉。
把营商环境作为发展突破口，应坚持以人民为中心的发展思想，以便民提效为目标，让人民群众有更多获得感。“最多跑一次”就是加强机关效能建设，解决群众最为诟病的“办事慢、办事繁、办事难”问题，节省群众和企业办事的人力、物力、财力和时间成本，努力建设现代服务型政府。
以简政放权为先导，梳理事项清单，统一事项名称和办理流程，向全社会公开发布事项清单，做到“六个一律”，即向企业和社会充分放权，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批；直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的事项，一律下放地方和基层管理；企业投资项目，除特殊情况外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批；其他同类地区已取消的审批项目，本地一律取消；非行政许可审批项目，除国务院明确规定外，原则上一律取消；已改为备案的事项，一律不得搞变相审批。建立清单公开制度，提高政务公开水平，同时要推广“一窗式服务”，简化归并审批职能，加大窗口授权力度，提高即办事项比例。开展涉及多部门事项联合办理，实行综合受理、部门联动、集成服务，构建“一窗式”联合办理新机制。
同时，要以转变政府职能、建设服务型政府为目标，以简政放权、深化行政审批制度改革、公正文明执法、整顿市场经济秩序为重点，以推动政务公开、加强机关作风建设为保障，坚持标本兼治、治本为主的方针，建设以“亲”“清”为主要特征的新型政商关系，研究建立营商环境建设工作的长效机制。（本文来源：经济日报 作者：辽宁省社会科学院副院长梁启东）