筑牢国家教育考试“最后一道防线”

　　修订后的《中华人民共和国教育法》和《中华人民共和国高等教育法》于6月1日起正式实施。新法明确在国家教育考试中抄袭、带小抄、代考等多种作弊行为，除可以被取消考试资格或成绩外，情节严重者可以被“禁考”一到三年，甚至受到治安管理处罚乃至刑事追究。

　　当然，教育法和高等教育法并不具体规定犯罪与刑罚，那是刑法的事。去年11月1日，刑法以修正案（九）的形式正式将“作弊”入刑。具体包括在刑法第二百八十四条后增加了一条，“在法律规定的国家考试中组织作弊的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。”

　　现行刑法除规定组织作弊要受到刑罚处罚外，对考试作弊的行为人和帮助作弊的行为人也详细规定了刑责，且对此类犯罪行为最高可判处七年有期徒刑并处罚金，惩罚力度明显提升。

　　替考也是近年来常见的考试作弊手段，现行刑法对此明确规定，“代替他人或者让他人代替自己参加第一款规定的考试的，处拘役或者管制，并处或者单处罚金。”这也意味着，替考中的替考人和被替考人均可构成犯罪，且都要受到刑罚处罚。

　　但在整个法律责任链条中，只有刑事责任肯定是不够的。对违法行为而言，刑法具有最后手段性，如果运用道德、风俗、习惯等非正式的社会控制手段和民事、行政等其他法律手段能够有效规制违法行为时，刑法作为“最后一道防线”大可备而不用。

　　对考试作弊而言，入刑的条件其实很严苛：只有在“法律规定的国家考试中”作弊的，才有可能进入刑事究责。而行政责任则不然，它的覆盖面更广，针对的违法行为更普遍，在个案中的适用也应当更多。行政责任与刑事责任是不同的法律责任承担方式，它们最大的区别就在于，行政法律关系主体的行为是否超过了刑法规定的界限。如果超过了这个界限，就构成犯罪，要承担相应的刑事责任；如果没有超过这个界限，就只构成违法，应承担相应的行政责任。

　　过去对于考试作弊的处置，正式进入刑事究责程序的少之又少。由于作弊人多为学生或刚离校不久的毕业生，在处罚上也往往被宽容。这种“父母式司法”在某种程度上纵容了作弊之风日盛。

　　修订后的教育法和高等教育法，在一定程度上完善了作弊责任体系。过去是不刑究就没事，现在作弊即使未进入刑事司法程序，也有行政处罚在等着，比如，取消考试资格或成绩，情节严重者“禁考”一到三年，甚至受到治安管理处罚。

　　严防国家教育考试作弊，行政手段和刑事手段都不应被冷落。（作者系海南大学法学院副教授）