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朝鲜半岛自主和平统一应成为中朝韩共同战略目标

http://www.newdu.com 2016/6/6 中国网 王俊生 参加讨论

  目前来看,朝鲜半岛局势扑朔迷离、紧张程度高居不下,中朝韩三方之间在一系列重大问题的政策差异巨大。朝韩军事对峙、中朝在朝鲜“拥核”问题上的立场分歧、中韩对于韩美军事同盟的性质与范围的不同认知,尤为突出。这种背景下朝鲜半岛统一似乎遥不可及,讨论朝鲜半岛统一问题看似虚无缥缈。但是研究国际关系的学者都明白,对于越是复杂、越是危险的问题,那么越是需要确定战略目标。这样以来,就能更好保证现实政策不偏离正确的轨道,也能起到危机管控的结果。

  对于中朝韩来说,重视并讨论半岛统一问题还由于这是三国能找到的极少的一个具备共同立场的问题。如上所述,在一系列半岛面临的重大问题上,三国的政策差距巨大。而对于统一问题,是朝韩两国的共同夙愿,这可以说不分阶级、无论是其政府还是民众持有的共同立场。中国可以说是除了朝韩两个当事国外所有国家里最希望朝鲜半岛能实现统一的国家。

  其一,分裂的朝鲜半岛给域外大国介入其内部事务提供了借口,美国在朝鲜半岛的驻军就是最新的案例。由于地缘政治使然,中国自然对此高度关注。而且由于中美作为守成国与崛起国,竞争关系将长期存在,中国自然不希望美国在攸关其核心利益的朝鲜半岛加强军事存在。近些年来,半岛的紧张态势不仅使得美韩同盟加强、美日韩三边军事合作也有加强之势,这的确让中国十分头疼。

  其二,朝鲜半岛的分裂、南北的对峙,使得中国无法与朝韩任何一国建立成真正的“友谊”、哪怕是基本的“信任”。能在利益的基础上建立一定信任、发展成友谊,是国家间关系追求的重要目标。中国为了与周边国家实现这种目标,还提出了“亲诚惠容”的理念。但是由于朝韩互相对峙,中国在发展与两者关系时常左右为难。对此,笔者常常有深深的被撕裂感。笔者在文章中提到朝鲜应该弃核,这是中韩追求的共同目标,就会遭到朝鲜的抗议;而当笔者指出韩美应该停止针对朝鲜的联合军演、放弃针对朝鲜的“吸收统一”,这是中朝的共同目标,就会遭到韩国的抗议。作为学者既然如此,国家的被撕裂感会更明显。正是由于朝韩对于中国的不信任,双方常常试图通过加强与其他大国的关系来平衡中国。

  其三,朝韩分裂以及随着带来的紧张关系始终使得该地区的战争与冲突风险难以排除。这样以来,中国被卷入的可能性就相当高。

  此外,由于地缘、历史、文化因素,一旦半岛统一,中国目前与朝鲜半岛的利益有望成倍增加。韩国迅速成为中国的第三大贸易伙伴、并有望超过日本成为中国的第二大贸易伙伴很大程度也与地缘、历史、文化因素密不可分。一旦统一后,朝鲜半岛之于中国的意义也不是不可能像加拿大之于美国那样,不仅是美国第一大贸易对象国,也是国际与地区事务的重要伙伴。

  由此可见,没有任何一个大国像中国这样希望朝鲜半岛的统一。任何切实可行的战略或政策必然以本国利益为出发点,同时符合相关方的共同利益。那么三国对待统一的具体立场是什么呢?朝鲜韩国针对朝鲜半岛统一的立场的共同点是“自主和平统一”。1972 年7 月4日, 在半岛南北关系史上具有重要意义的《七·四南北共同声明》在平壤和首尔同时公布。声明表示,不依靠外来势力和在没有外来势力干涉的情况下实现统一;统一应以和平方法实现,不采取反对对方的武力行动;这就确立了两国共同的原则——自主、和平。在这个原则下,南北关系从武力统一(朴正熙之前)、吸收统一或胜共统一(朴正熙提出)(通过制度的和平竞赛), 已经转变为今天的互相正视现实、承认对方存在,其标志是在1991年9月17日朝鲜、韩国同时加入联合国。

  当然,朝鲜韩国在具体的立场也还存在巨大差距,主要差距在于韩国的“三阶段统一方案”和朝鲜的“联邦制统一方案”,也即是“一国一制”还是“一国两制”。韩国“三阶段统一方案”——由金泳三政府提出(任期:1993-1998),也即“和解、协作”-“南北联合”-“国家统一”的三个阶段统一方案。其后的政府,虽有细微差别,但基本上延续了这一立场。

  但是韩国不同的政府本质上区别又很大:金泳三、李明博政府,其本质是最终实现吸收统一,李明博甚至成立了“接管委员会”。而金大中政府和卢武铉政府事实上并不关注最终统一的方式(留下选项),而是主要在于实现和平共处。金大中原话是:因为历史表明“统一” 的口号遥远而充满浮夸, 不如把目标局限在“改善南北关系”的“最小值”为好。

  朴槿惠被广泛认为是继韩国首任总统李承晚以来最关注朝韩统一的韩国总统,这典型体现在其推动成立的“统一准备委员会”上(2014年7月15日正式启动)和“德累斯顿构想”上(2014年3月28日,在德国访问的朴槿惠在德国五大理工大学之一的德累斯顿工业大学所发表的有关半岛统一的演讲)。

  1980年10月10日,金日成提出“高丽民主联邦共和国”方案,也即朝鲜的“联邦制统一方案”。该方案的本质为谋求以“一国两制”的方法统一朝鲜半岛。2014年10月10日,朝鲜祖国统一民主主义战线中央委员会当天发表备忘录,重提“高丽民主联邦共和国”的统一方案。2016年5月,朝鲜劳动党召开的七大上再次重申了这一方案。

  中国在90年代与韩国建立外交关系之后,逐步改变了以前的片面的支持朝鲜排斥韩国政策,开始支持“双方自主和平统一政策”。1995 年11 月13 日中国国家主席江泽民对韩国进行正式友好访问,为祝贺江泽民主席访韩取得成功,《人民日报》还专门发表社论《增进了解,促进合作》 “作为友好邻邦,我们真诚地希望朝鲜半岛最终实现民族和解和国家的自主和平统一” 。此后的历届中国政府基本延续了此政策。

  依笔者研究,中国的“自主和平统一”在具体政策上体现在以下几个方面:其一,统一应该是自主的,考虑到中美关系的竞争性特点,当然反对美国主导;其二,由于地缘因素,希望统一能给朝鲜半岛带来可持续的和平与稳定。仓促的统一,届时政治上可能统一了,但是社会问题会一大堆。中国边境地区难免深受其害;其三,当然希望统一后的政府发展对华友好关系,但是最起码要在中美之间保持真正的中立,这就必然要重新定义美韩军事同盟以及美国在朝鲜半岛驻军问题。

  由此可见,中朝韩三国针对朝鲜半岛统一的最大公约数就是“自主和平统一”,这甚至可以说是三国针对朝鲜半岛局势少有的一个共同立场。在当前半岛局势高度紧张的背景下,认识到这一点尤其重要,也理应成为中朝韩三方在朝鲜半岛上共同合作推进的战略目标。韩国吸收统一、朝鲜“拥核”并宣称的“圣战统一”、美韩联合军演、美国在韩部署“萨德”系统等,无疑都违背了自主和平统一的目标。从这也能更好的理解中国为什么积极支持朝韩关系改善,积极推动六方会谈重启,以及推出停战协定转为和平机制。对于朝韩两国而言,应理解并给予中国的立场更多的支持,而不是试图通过撕裂中国。对于中国而言,也可以考虑在以前半岛政策的三原则——无核化、和平与稳定、对话解决——基础上,将支持“朝鲜半岛的自主和平统一”列入第四个对朝鲜半岛政策的原则。(中国社会科学院亚太与全球战略研究院副研究员)

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