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焦兰生中山市委副书记、市长
邵炳芳法制日报社党委书记、社长
杨日华广东省委政法委专职副书记、省综治办主任
杨锦公安部宣传局巡视员
徐龙刚中央综治办综治一室副巡视员
谭培安中山市副市长、公安局局长
编者按 2012年以来，广东省中山市委、市政府紧紧围绕平安中山建设新目标，在全国率先推行“全民治安”，推动全民参与社会治理，努力破解社会治理难题。此后，中山又先后开展全民禁毒以及“无医闹”“无三害”“无假药”“无三非”“无传销”“无邪教”等系列创建行动，成为中山市民主动参与社会治理的生动实践，社会治安持续向好，全市刑事案件尤其是命案发案数逐年下降。6月7日，法制日报社在中山主办了“从全民治安到全民创建”中山平安建设经验研讨会。会上，来自中央、地方和媒体的有关领导以及专家学者踊跃发言，对中山经验给予了科学总结和高度评价，与会领导和专家一致表示，中山探索的“全民创建”模式，是新形势下社会治理的一种创新，为社会治理实践提供了重要的借鉴作用，其实践价值值得认真总结并向全国推广。本报特别摘录了部分发言内容，以飨读者。
为更大范围的平安建设抛砖引玉
中山古称香山，因孕育了伟大的民主革命先行者孙中山先生而得名。面积1800平方公里，常住人口321万，有旅居世界一百多个国家和地区的华侨华人近百万人。改革开放三十多年来，中山人民弘扬敢为天下先的精神，把中山从一个亦耕亦商的小镇，发展成为一座经济发达、环境舒适、人民生活质量持续提高的幸福和美之城。去年全市生产总值突破3千亿大关，人均生产总值突破9.4万元，中山先后获得联合国人居奖、全国文明城市、国家环境模范城市、国家生态市、国家历史文化名城等荣誉。
随着港珠澳大桥的建设，中山的区位优势将更加凸显，再次迎来发展的黄金机遇期。平安是人们幸福安康的基本要求，是改革发展的前提。习近平总书记强调平安是老百姓解决温饱后的第一需求，也是最基本的发展要求，广东省委书记胡春华要求要把维护社会稳定工作摆在突出位置上，抓紧抓好。中山市委市政府高度重视这项工作，走出了一条案发更少、次序更好、社会更稳、群众更满意的平安建设新路子。同时我们努力推动“全民治安”向“全民创建”拓展，不断深化全民修身、全民创文、全民禁毒、全民防医闹、全民除三害等十多项全民具体工程，初步形成了党政领导、部门联动、社会协同、全民参与的社会治理新模式。2014年全市实现刑事发案数较2011年下降近五成，去年再度下降14.1%，人民群众安全感进一步增强。中山平安建设工作得到了充分的肯定，连续20年荣获中国社会管理综合治理优秀市，三次获得全国平安综治工作最高奖项“长安杯”。
广东省十三五规划纲要对我市未来五年提出了建设世界级现代装备制造业基地、珠江西岸区域性综合交通枢纽、区域科技创新研发中心、珠三角宜居精品城市的定位。我们将探索开展“全民创建10+N系列行动”，努力达到成为最安全城市之一的目标。我们将认真吸纳各位专家、领导的真知灼见，确保人民安居乐业，社会安定有序，希望大家多给中山出谋划策，都来中山传经送宝，在各位的支持下，中山平安建设必将迈上新台阶。
为各地社会治理工作提供好借鉴
党的十八大以来，从中央到地方各级党委、政府，对社会治理创新均给予了高度重视。习近平总书记曾多次作出重要指示，要求深入推进平安建设，加快创新社会综合治理和立体化社会治安防控体系，努力提高平安建设现代化水平。中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱要求，要不断提高维护公共安全能力水平，有效防范化解管控公共安全风险，进一步增强人民群众安全感和满意度。
近年来，作为广东唯一连续三届捧得“长安杯”的地级市，中山市将参与式治理的精髓融入社会治理实践，以群众需求满足和问题源头化解为导向，探索出具有中山特色的全民参与社会治理新模式。我想，正是中山深刻领会了中央的这些重要精神，社会治理中的许多创新举措才能取得不凡的成效，使中山的综治工作走在了前列，人民群众的安全感和满意度日益提升，为其他地区的社会治理实践提供了重要的借鉴。
据我了解，2012年，中山就在全国率先推行“全民治安”，使中山平安创建工作实现了“五个转变”:从重在打击向打防结合、以防为主转变；从只靠公安抓治安向依靠全民参与治安转变；从政府投入治安为主向全民投入治安转变；从单项防控向人防、物防、技防“三防”并举转变；从只重视公安机关专项整治向更重视建立群防群治长效机制转变。
与此同时，中山还先后开展了全民禁毒以及“无医闹”“无三害”“无假药”“无三非”“无传销”“无邪教”等系列创建行动，成为中山市民主动参与社会治理的生动实践，社会治安持续向好。
本报，特别是本报广东记者站，敏锐地抓住了中山的一系列创新举措，对此进行了长期的跟踪采访报道，并在本报重要版面刊发，引起了中央政法委、综治委、公安部、广东省委、省政府及有关部门的高度关注，在全国产生了较大的影响。
目前，对中山市的好经验、好做法进行全面、综合的研讨推广时机已经成熟。通过各位领导、法学专家的真知灼见，进一步提炼、升华和完善中山“全民创建”社会治理模式的理论价值和实践意义，并将之广泛宣传，将对全国探索新形势下的社会治理工作产生积极的作用。
“全民创建”是综治工作创新实践
中山市的“全民创建”模式依靠群众、发动群众，是政法综治工作的创新实践。实行“全民创建”的社会治安综合治理模式，是切合中山实际的工作探索，并被实践证明行之有效，具有可操作性、可复制性、可推广性，已经成为中山的一张靓丽名片和广东政法综治工作的一个品牌。
“全民创建”是平安中山建设的具体践行。我们经常讲，没有平安就没有稳定，更没有幸福。中山市高度重视平安建设，认真贯彻中央和省委省政府的决策部署，主动适应人民群众对平安建设的需求。从“全民治安”到“全民创建”，不仅仅是民生的变化，也不仅仅是一个简单的升级版，其体现的是一种理念，一种从浅层“控乱”式管理到深层“创无”式治理转变的理念；是一种态度，一种对建设更高层次平安中山的积极追求和努力的态度。
“全民创建”是社会治理方式的举措创新。党的十八大对加强社会治理体系和治理能力建设提出了更高的要求，广东省委高度重视基层社会治理工作，提出大抓基层的思路。中山市在加强社会治理体系建设，提高社会治理能力方面重视社会治理方式举措的创新，强调社会治理主体多元，注重社会协同和公众参与，将其视为社会治理的立足点和落脚点，更加贴近社会和群众。比如在决策上把影响平安的突出问题和人民群众最关心的问题作为治理的突破口，每年由群众投票决定平安建设的大事，在开展创建工作过程中，鼓励和支持社会组织和群众参与社会治理等等。
“全民创建”是社会治安防控体系建设的重要载体。社会治安防控体系既是平安建设的基础工程，也是维系群众福祉的民生工程。社会治安防控体系建设的根基在群众，落脚点在基层，只有群众真正发动起来了，综治工作的基层基础才算真正夯实了，各项治安防控措施才能真正落到实处。
“全民创建”是中山政法综治工作实践的具体总结。中山各界党委政府和职能部门一贯重视社会治安综合治理工作，综治领导责任制和打防管控措施落实到位，三级网络、两级平台建设和各项工作制度比较健全，综治基层基础扎实，人财物保障到位。在推进政法综治工作的实践中，中山秉承敢为天下先的精神，日积月累，不断创新，将实践工作中行之有效的办法概括提炼，走出了一条从“全民治安”到“全民创建”的路子，在政法综治工作实践中生动地践行着党的群众路线。
在全国形成叫得响的中山品牌
2015年9月24日全国公安厅局长座谈会在辽宁大连召开，就落实防控体系建设进行了研究和探讨。要求各级公安机关认真学习贯彻全国社会治安防控体系建设工作会议精神，主动适应新形势，增强风险意识，坚持创新驱动，不断完善立体化社会治安防控体系，扎实做好当前和今后一个时期的公安工作，切实提高维护公共安全能力水平。
首先，中山大力整合社会资源形成全民共建、人人参与、人人共享这样一个社会治理的创新格局，而且不断走向制度化。公安工作的总方针就是专业工作与群众路线相结合，中山的做法很好地体现了这个方针，将人民群众的力量运用起来，能够解放专业资源，形成有效的互补。
其次，走出了一条政府主导、社会动员、全民参与的具有中山特色的善治之路，特别让基层民警有获得感、自豪感和尊严感。在调研中，中山的基层民警介绍他的收入跟责任挂钩，体现了民警很强的获得感和优越感。
再次，尊重人民群体的主体地位，更好地调动人民群众参与的积极性，在创建中确实也进一步密切了警民关系，促进了社会的和谐，也推动了两个建设的不断深化。
公安部在治安防控体系建设、平安建设、法治建设、警民关系建设方面做了很多的有益探索和推动，有些地方形成了品牌。从我个人角度来讲，中山的经验确实值得推广、学习、借鉴，而且从“全民治安”到“全民创建”，是一个很好的飞跃，下一步，怎么样走出一条可持续的路子，如何将这种做法和制度延续下去，继续深化和升华，确实需要我们很好地总结和探索。中山和广东应当继续从实践和理论两个方面进行研究和论证。从公安部的角度来看，应该站在全国的高度来研究这个机制。
改革开放30年来，广东确实取得很多成就，形成了很多行之有效的工作模式和经验，值得其他地方借鉴。中山市在综合治理等方面有很好的基础，可以做更多的探讨，希望能够切实推动中山平安建设不断向前迈进，能够形成在全国能够叫得响的品牌。
不折不扣贯彻落实中央部署要求
近年来，中央先后就深化平安建设和社会治安防控体系建设作出重要部署，强调要创新，要多方参与，更好的组织动员企事业单位、社会组织、人民群众参与社会治理，努力实现公共安全事务的共同治理。通过实地考察，我认为，中山市在不折不扣地贯彻落实着中央的部署要求。
比如中山市开展的“10+N”系列创建活动，其中我特别关注无命案镇区和无刑案村居。中央综治办也在提坚持问题导向，发案少、秩序好，减少命案，也提出来要创建无命案的乡镇和无刑案的村居，但有的地方没有底气提出来，为什么？我想，还是因为基层的基础不够牢。中山在“10+N”系列创建活动中提出无命案镇区和无刑案村居，这个目标是很高的。
中山的“全民创建”活动坚持问题导向，从群众反映强烈的突出问题抓起，坚持综合治理，创新治理载体，广泛发动群众积极参与，同时坚持源头治理，抓小抓早，抓苗头，抓预防，将问题解决在萌芽状态，实现了从以往出现问题后“控乱”抓打向预防“创无”的转变，进而实现了发案少、秩序好、减少命案、群众满意的目标，这是一个飞跃。
今年的中央政法工作会议提出16字方针:防控风险、服务发展、破解难题、补其短板。中山市几个方面的工作恰恰体现了中央政法工作会议的精神:比如，中山重点抓好了严重精神障碍患者、违法犯罪青少年、刑满释放人员等服务工作，探索有效管理的方法，健全政府、社会、家庭三位一体的关怀帮扶体系，确保了底数准、动态清、管得住、服务好。比如加强防控违法物品、寄递物流存在的安全风险，强化行业主管部门的监管责任和企业主体责任，落实安全制度和措施，预防减少安全事故。还比如开展矛盾纠纷排查化解工作，综合应用调解仲裁诉讼等方式有效化解民生纠纷，防止发生个人极端事件和群体性事件。中山的这些推动依法及时就地解决群众诉求的举措，都是在实实在在破解社会治理难题。同时，中山还深入推进政法综治中心建设，开展网格化管理和基层平安创建系列活动，努力地整合社会资源，广泛汇聚民智民力，全面构建人人遵纪守法、人人参与、人人共享治理成果的“全民创建”新格局。
中山的“全民创建”经验很有借鉴和推广价值。建议中山按照中央的部署要求，进一步总结提炼好的经验做法，特别是在我们原有的经验做法基础上，能够更进一步，再提升一个档次。
从“全民治安”到“全民创建”
2012年以来，中山市委、市政府紧紧围绕平安中山建设新目标，强力推动“全民治安”系列工程，不断创新管理机制，推动全民参与社会治理，努力破解社会治理难题，着力完善立体化社会治安防控体系，取得一定成效。2015年与2011年相比实现全市刑事发案4年下降六成，2015年与2014年相比全市八类严重暴力案件下降23%，命案发案数下降51%，零命案镇区由原来的1个增加到9个；2012年4月至今4年时间未发生过“医闹”事件，近3年来没有发生文化娱乐场所“黄赌毒”被媒体曝光或上级查处的情况；全民禁毒使各项禁毒工作不断取得新成效。
为进一步贯彻落实“9·24大连会议”精神，完善立体化社会治安防控体系，提升小康社会安全指数和平安建设水平。2016年我市在总结原有的医院无医闹、场所无三害、企业无三非以及镇区无传销等工作经验的基础上，高标准、严要求提出全民“创无”理念，部署开展“全民创建10+N系列行动”，即创建无医闹、无三害、无三非、无传销、无假药城市，创建无邪教、无黑恶、无命案镇区，创建无毒害社区和无刑案村居10个基础创建项目和N个镇区自选项目。全民“创无”中的“无”既包括“没有”，也包括“不能有”以及“要减少到最低限度”，作为平安建设指导思想，是从过去浅层出了问题再打击的“控乱”式管理，向现在深层防止问题发生的“创无”式治理转变的有益探索。
从“全民治安”到“全民创建”，不断从广度和深度拓展平安建设，成效越来越明显。今年5月13日，国务委员、公安部部长郭声琨在《治安走向平安——中山市探索全民治安社会治理共建共享模式》上批示，中山经验值得学习借鉴；公安部黄明副部长要求:认真总结推广中山经验做法；省委政法委、省综治委也对中山经验做了部署推广。
我们的做法有四个方面:
一、全民参与深化平安建设的需要
我市在2012年提出“全民治安”工作理念，希望通过发动全民参与社会治理，参与平安建设，破解平安建设系列难题，探索出一条以减少发案、群众满意 以为出发点和落脚点的平安建设新路子，实现人民群众真正需要的平安。
全民治安的核心在于理念上的“五个转变”:在工作重心上，从“以打为主”向“打防结合、以防为主”的转变；在工作主体上，从“主要依靠公安抓治安”向“依靠全民参与治安”转变；在资金投入上，从“政府投入治安为主”向“全民投入治安”转变；在防控格局上，从“单项防控”向“人防、物防、技防三防并举的立体化防控体系”转变；在工作机制上，从“运动式整治”向“建立综合治理长效机制”转变。
“全民治安”构建了全民齐参与、愿参与、能参与、真参与、常参与的社会治理新模式，形成平安建设人人参与，平安成果人人共享的良好局面。
二、全民参与破解平安建设难题
多年来，医院“医闹”、娱乐场所“毒赌黄”、毒品危害、“三非”外国人等问题都是平安建设的重症顽疾。为此，我市充分应用全民治安工作平台，发挥人民群众无所不在，无处不有的全社会监督优势，坚持源头治理、系统治理、综合治理和依法治理，破解了一批平安建设难题。
“三措并举”建成“无医闹”城市。2012年4月，中山通过医疗机构提高医德医风、医技水平，成立医调委畅通医疗纠纷依法调处渠道，公安机关变闹后被动处置为主动防闹未然这三大举措，在全市全面开展“无医闹”城市创建工作。2015年，全市因医疗纠纷出警人次比2012年下降九成。
“十项举措”创建场所“无三害城市”。我市自2013年底推出场所自律、部门联动、群众举报、明查暗访、异地查处、异地办案、顶格处理、一案一评、媒体曝光、责任追究等十项措施。场所三害问题从多发、常发、明发到少发、偶发、暗发、只要一发就被查处，绝大多数场所基本实现无三害。
“六全破六难”创建“无毒害”社区。2013年，中山市委市政府提出创建全国禁毒工作示范市目标，把全民禁毒作为平安建设一号予以重点推进，着力共建六全禁毒工作新模式:吸毒人员全数查处、涉毒场所全部监控、转运贩全力打击、戒毒康复全程帮扶、无毒创建全民参与、禁毒责任全面落实，有效破解六大难题:病残吸毒人员收戒难题、娱乐服务场所涉毒整治难题、毒品大要案件侦破难题、社区戒毒康复难题、全民参与禁毒难题、流动人口禁毒难题。
“一招制胜”创建“无三非”城市。2014年我市制定实施《举报三非外国人奖励暂行办法》，对举报并查实一名三非外国人，奖励3000元(今年提升至于5000元)，当年中山查处三非外国人数量占全国十分之一，全省五分之一。目前，“三非”外国人在中山已难以立足。
三、全民参与提升立体化治安防控水平
完善立体化社会治安防控体系，需要体制内外各部门的支持，需要社会各方面的协同，需要全民参与，才能补齐工作短板。
目前，“平安校园”“平安医院”创建全面达标，多年来未发生校园重大事故或涉校恶性案件，2015年发生在医院的刑事案件比2012年下降近八成；
“平安村居”“平安小区”达标率达九成，人防、物防、技防不断完善，全面实现村村通视频，创建了一批“零刑案”村居。
平安出租屋作为2015年中山市十项民生适时之一，按照房屋100%备案，人员100%登记，隐患100%发现，问题100%整改4个100%要求，落实镇区党委、政府工作责任、强力推动完善各项管理工作，规模以上出租屋近八成按要求安装了门禁技防系统。
四、全民参与完善两法衔接工作机制
一些群众反映强烈的违法犯罪行为，如生产销售假冒伪劣食品药品、售卖走私商品、组织诱骗他人传销等，因行政部门受执法手段和惩处力度的限制，难以有效整治。对此，我市大力推进行政执法与刑事司法相衔接，以“六个有”努力解决执法不严和执法效果不理想问题:
有工作制度——市委市政府出台《中山市行政执法与刑事司法衔接工作实施意见》，明确行政执法机关、公安机关、检察机关及监察机构、法制机构的职责，促成以全市的战略高度深入推进两法衔接工作；
有联席会议——市委政法委牵头联席会议制度，市政府领导与相关部门领导定期不定期研判形势，协同打击；
有对接平台——搭建两法衔接信息共享平台，目前平台联网单位有28个，基本涵盖我市主要行政执法单位和刑事司法机关；
有提前介入——行政执法单位发现案件由可能涉刑，公安机关将提前介入侦查，检察机关也提前介入引导公安机关取得符合法律规定的证据；
有联合打击——食药监、烟草、工商等行政执法机关与司法机关建立工作协作和联合执法机制，大幅提高了对经济违法犯罪的打击力度和效能；
有整治效果——2014年、2015年，市食药监局共享公安部门移交食品药品犯罪案件422宗，涉案货值近亿元，判决70人，2014年、2015年公安部门和市烟草专卖局联合查处涉烟刑事案件46宗，刑拘79人，逮捕52人。