学生托管服务也需要供给侧改革

　　近日，有媒体报道了广州《小学午休一席难求学生无奈上“黑托管”》，引起了多方关注。手续多、门槛高、利润微、需求大是“黑托管”遍地开花的主要原因。（9月13日《南方都市报》）

　　按照一般的逻辑，既然有着如此强大的需求，只要降低市场的准入门槛，就不愁孩子没有去处。但问题在于，孩子的托管无小事，制定严格的监管标准很有必要。然而，监管标准高了，一方面，很多小型的社会托管很难达标转正，自然抑制了市场的供给，再说监管效率也是个问题；另一方面，高标准对应的只能是高成本，其给家长带来的成本压力，不可忽视。就此而言，简单将托管的难题交给家长和市场，其实几近于无解。

　　学校之所以无力承担托管，主要是额外收费承担托管之责缺乏明确的规定。但这并不意味着学校就完全对托管不必承担任何责任，毕竟，托管也属于义务教育阶段所衍生出的问题。遵循着这一思路，其实托管的问题，或许就相对更好解决。比如，学校提供场地，由家长与财政部门共同购买服务的方式来办托管。如此既可增加托管的质量，也可降低成本。事实上，近日湖北省所出台的“托管意见”就采取的是这一思路。该意见规定，小学生课后在校托管服务遵循“家长自愿，校内实施，成本分担，有效监管”的原则。小学生是否参加托管，由学生家长自愿选择。学校要无偿提供校园内教室等托管服务场所及后勤保障条件，对托管服务人员进行安全知识培训和安全管理指导。当然，这一前提是学校应成立家长委员会，来对于托管的成本进行核算与监督。

　　相较于湖北这一规定要求的托管经费完全由家长承担和必须在校内进行，更灵活的做法是，相关部门有必要采取适当的补贴，提升学校和社会办托管的积极性。当一些符合要求的托管机构能够享受到一定的补贴，在成本固定的条件下，自然会乐于提供更高质量的服务，家长亦能减少成本。而除了学校之外，整合社区的资源同样是不错的选择。较之于市场化的托管所，社区由于具备现成的组织框架和场地资源，无论是在监管和成本上都具有优势。相关部门在进行机构协调和适当补贴的基础上，完全可以挖掘社区在托管方面的资源。

　　在某种程度上，托管服务也需要一场供给侧的改革，即充当恰当的方式，调动和激活已有的社会资源，从学校、教育部门到社区、社会组织等，以最低成本的方式提供相对更安全的托管服务。