打通扶贫攻坚路的“最后一公里”

　　“要想富，先修路。”对大山深处的贫困地区来说，这是一条耳熟能详的致富法则。然而，记者近期在湖南省西部地区某国家级贫困县调研时，却听到多位交通部门负责人诉苦：“贫困县想修一条扶贫路，怎么成了塞心路？”　

　　地方干部所说的那条扶贫路，“十一五”开始规划，“十二五”正式动工，一直修到了“十三五”，正式通车预计还得再过一年时间。这条公路全长６３公里，途经６个乡镇１０多个行政村，是周边产业扶贫和旅游开发的一条重要干线，据说建成后能让数万群众从中受益。

　　尚未完工的公路一边是陡峭的崖壁，一边是深深的河谷。车在崖壁边行驶，往车窗外望去，感觉就像是乘坐直升机。调研期间，记者正好遇到一位沿着公路徒步去县城买东西的老人，他说走出大山要１个多小时，要是通车就方便多了。

　　习近平总书记曾强调，“在扶贫的路上，不能落下一个贫困家庭，丢下一个贫困群众”。当地干部则表示，如果这条公路修不好，沿线几万村民就难以脱贫，就会掉队。

　　根据有关部门调查，修路之初，这条公路积累的矛盾、难题达２３０多个，其中重大难点问题就有２１个，要展开工作，十分艰难。难怪当时的项目负责人，一位人们眼中的“女强人”，在公开会议场合谈及修路过程中的辛酸时曾数次流泪哽咽。

　　在湖南西部的崇山峻岭中，修路需要开山劈道、遇水架桥，比平原地区的难度大很多。但以中国路桥建设能力，这并非最主要的难题，最大的困难实际上是筹集资金。各地修建公路，中央和省级财政出一部分，地方财政出一部分。上级资金一般能够及时到位，但基层属于“吃饭财政”，贫困县更是“要饭财政”，项目申请下来后往往资金难以配套。

　　于是，贫困县出现一个怪现象——“不干，穷；干，更穷”。为了修路，这些县市要背负沉重的债务，使得地方政府有时竟不敢申报新的公路建设项目。而完全由县一级筹资的通组公路，作为脱贫的“最后一公里”，更是让地方政府发愁。

　　另一大难点在于修路手续烦琐。据了解，一个公路建设项目前期工作需要耗时一年半以上，长则两三年。审批涉及发改、国土、农业、水利、林业、环保、文物等部门，“要不停地盖章，非常麻烦”。

　　上述贫困地区修路的两大难题，简而言之，一在于钱，二在于权。找到了梗阻所在，还得寻求破解的办法，既要考虑目标结果——贫困地区急迫地需要多修、快修致富路；又要考虑现实可能——不能遇到问题就伸手要钱，上级财政不可能解决所有问题。

　　钱的方面，在记者看来，一方面，还是要尽可能加大对贫困地区的资金倾斜力度，如民族自治区域配套资金的“减免”政策应落地执行；另一方面，要创新基础设施建设的投融资机制，比如，不妨把修路和扶贫开发更好地结合起来，通过一些旅游点的开发，引入社会资本参与。

　　权的方面，贫困地区修路亟须精准“下单”、简政放权。如今各地大力推进的精准扶贫，相比于以往自上而下、撒胡椒面的扶贫方式，是以需求为导向、有针对性的精准施策。修路作为脱贫致富的重要抓手，更应如此。诚如地方干部所言，基层最了解哪些路该先修，哪些该后修，不妨赋予基层更大的修路自主决定权。

　　当前，我国正处于扶贫攻坚的关键期，到２０２０年，要实现全面脱贫的目标。一条通往外面世界的公路，带来的是人流、物流、资金流。只有切实破解贫困地区修路难的困境，才能让产业扶贫、金融扶贫、教育扶贫等措施获得支撑，让“扶贫路”尽快成为“致富路”。