安全隐患要有“责任井盖”

　　□ 李英锋（河北 公职律师）

　　河北蠡县男童坠井事件，被广泛关注。记者到石家庄、保定、承德等地就废弃枯井相关问题进行调查，发现农村地区存有大量无人管理、未经任何安全处置的废弃枯井，村民坠井事件多发，而多个部门均回应称“枯井不归我们管”。（11月14日《河北日报》）

　　依据现行法律和职责分工，水利、农业、住建等政府职能部门对于废弃枯井确实没有明确的监管责任，但这并不意味着政府部门可以撒手不管，任由废弃枯井吃人害人。对于社会问题，政府有综合治理责任；对于社会上的安全隐患，政府有全面排除的责任；对于民众的生命健康，政府也有全面保护的义务。

　　当出现某种威胁民众生命健康的安全隐患，而按照细分原则，该安全隐患又处于一个政府部门监管责任的空白区域或模糊区域，暂时无法准确界定哪个部门负有直接监管责任时，与排除安全隐患相关的政府职能部门不应该高挂“免责牌”，说一句“不归我们管”了事，更不该踢皮球，而是应该主动介入，积极参与，多想办法，看怎样才能承担责任，怎样才能管住管好问题源、风险源。

　　废弃枯井需要多层“责任井盖”。而这第一层“责任井盖”应该由井的权属人来盖，即废弃枯井曾经由谁所有使用，就由谁管理、排险。《民法通则》第一百二十六条规定：“建筑物或者其他设施以及建筑物上的搁置物、悬挂物发生倒塌、脱落、坠落造成他人损害的，它的所有人或者管理人应当承担民事责任，但能够证明自己没有过错的除外。”

　　第二层“责任井盖”则由政府来盖，政府应该明确废弃枯井的主管部门，建立废弃枯井监控机制、排险机制，制定废弃枯井的报废标准、善后标准，对废弃枯井进行摸查、建档、登记，监督废弃枯井的所有人按时按标准进行排险处理。针对所有权不明的废井，或所有权人未按时按标准完成排险处理的废井，政府主管部门应该直接采取排险措施。

　　第三层“责任井盖”该由生活在废井周边的民众来盖，人们应该在发现未排险的废井之后及时报告政府，并提升注意度，加强防护，采取必要的避险措施。

　　对于安全隐患，多几层“责任井盖”，就会少许多悲剧。