政府信息公开通向有效公共治理

　　6月6日，国务院法制办公布《中华人民共和国政府信息公开条例（修订草案征求意见稿）》。其中明确提出，行政机关公开政府信息，应当坚持以公开为常态、不公开为例外，遵循公正、公平、便民的原则。各级人民政府应当积极推进政府信息公开工作，建立健全政府信息管理动态调整机制，逐步扩大政府信息公开的范围。

　　信息论奠基人香农认为，“信息是用来消除随机不确定性的东西”。而控制论创始人维纳则认为，信息涉及人与外部世界的互动。也就是说，信息是人们进行决策和采取行动的前提。作为最重要的信息资源，政府信息涵盖全社会信息的80%，它既是公众了解政府行为的直接途径，也是公众监督政府行为的重要依据。可以说，政府信息公开是关系到国家治理现代化的一项基础性工作，高效的公共信息加工与公开则是现代政府的一个基本功。

　　现行《条例》明确了行政机关依法公开政府信息的义务，规定了政府信息公开的范围、方式和程序，对于保障人民群众依法获取政府信息、服务社会生产生活，以及提高政府工作透明度，促进依法行政，发挥了积极作用。不过，随着改革的深入和信息化的快速发展，现行《条例》已经难以满足社会公众不断增长的政府信息公开需求。有的地方政府对信息公开的尺度把握不准，公开信息的主动性不足，在具体信息公开申请的办理上落实不到位，损害了社会公众的知情权、监督权与参与权。

　　坚持问题导向，从原则性立法向精细化立法转变，是现代立法的一个基本特质。与现行《条例》相比，此次《征求意见稿》确立了“以公开为常态、不公开为例外”的原则，细化了公开的主体与范围，意味着政府信息公开的范围将逐步扩大；明确了主动公开和依申请公开并重，并且分别对两种公开方式的内容、范围、程序作出具体规定，加大了主动公开的力度，特别是规定了依申请公开向主动公开的转化制度，有利于更好地回应社会公众的关切，在行政机关依法行政能力保障与公民合法权利保护之间寻求平衡；强调了政府信息资源的规范化、电子化管理，有利于推动各级政府部门将互联网这个“最大变量”转化为公共治理的“最大增量”，最大限度地提高公开的实效，充分发挥政府信息及数据之于社会生产生活的作用与价值；健全了政府信息公开工作考核制度、社会评议制度和责任追究制度，提出了处理好信息公开制度与档案保管规则、个人信息保护的衔接措施，有利于将公开落到实处。

　　有位学者曾说，只有每位公民不断向政府提出要求，政府才会有前进的动力。政府信息公开，既需要自上而下的改革勇气，亦需要自下而上的公民自觉。公民、法人和其他组织多提出批评和建议，政府信息公开工作才会做得更好，公共治理才会更有效，公共生活才会更有质量。