从内部攻破食药违法问题堡垒

　　举报“东家”有重奖，在道德良知之外，再加上物质利益的激励，“吹哨人”举报违法行为的动力将会增强

　　近日，国家食药监总局会同财政部印发新修订的《食品药品违法行为举报奖励办法》，自发布之日起施行。《办法》鼓励生产经营单位内部人员举报，规定研制、生产、经营、使用环节内部人员举报的，可在奖励标准上追加奖励金额。同时，明确各级食品药品监管部门要依法保护举报人的合法权益，严禁泄露举报人的相关信息。

　　众所周知，堡垒最容易从内部攻破。鼓励内部人员举报食药违法行为，实质上是在食药安全领域建立“吹哨人”制度。食药行业违法行为大都存在一定的专业性和隐秘性，普通人难以发现，有限的监管执法力量也远不足以应对其中存在的海量问题。食药质量好不好，内部员工最知道。食药行业生产经营单位内部员工，具备专业知识，熟悉行业情况，并且消息灵通，最有可能在第一时间、第一地点察觉问题，吹响“哨声”，制止问题。

　　食药安全既是生产出来的，也是治理出来的。“吹哨人”制度的建立，有利于构建起食药安全社会共治格局，有效填补政府监管不到位的空间，大幅降低监管成本，对整个行业形成强力震慑。问题在于，如何让内部“深喉”勇敢发声？

　　事实上，在涉及公共利益、大是大非、人命关天的食药安全问题上，不少内部员工出于良心不安或社会责任感的驱使，不愿与企业同流合污，不想对企业尽一种无条件、无原则、无限度服从的“愚忠”义务，而选择自揭“家丑”，从违法生产线上的一员，变成食药安全的捍卫者，完成自我救赎。只不过，以往由于激励机制与保障制度不健全，有些内部举报者遭到报复，被当成“内鬼”扫地出门，在整个行业难以立足，承受各种各样的非议。在沉重的代价面前，很多潜在的“吹哨人”选择了退缩、沉默。

　　举报“东家”有重奖，在道德良知之外，再加上物质利益的激励，“吹哨人”举报违法行为的动力将会增强。新修订的《办法》专门设立内部人员举报奖励机制，细化奖励条件与程序，明确提出可在奖励标准上追加奖励金额，可让“吹哨人”得到实实在在的好处，使之不再“吃力不讨好”。

　　当然，重赏之下未必一定有勇夫。善待“吹哨人”，不仅要有物质重赏，更要有制度保护。试想一下，内部举报人的个人信息被泄露，合法权益甚至生命安全得不到保障，谁还敢放心“吹哨”？新修订的《办法》明确规定严禁泄露举报人的相关信息，并提出了匿名举报奖励的领取方式和程序，一定程度上为“吹哨人”撑起了一把“保护伞”。只是相关规定太过原则化，多少显得有点苍白无力。

　　要快速打破食药违法问题堡垒，光靠内部员工举报肯定不行。监管执法部门接到举报后是否能无缝对接、快速响应，也是极为重要的影响因素。面对食药违法问题这个全社会的共同“敌人”，只有把“战线”拉长，让更多的“吹哨人”投身其中，并真正做到“里应外合”，才能把它打趴下。