见义勇为保障方式应有所突破

　　强化政府对见义勇为保障兜底责任是必然的趋势，但在保障落实上存在省、市、县不同的层级，以及政法、公安、民政、卫生、用人单位等诸多部门，面临着“谁家的孩子谁来抱”和“九龙治水”的执行难题。见义勇为立法保障方式应有所突破。见义勇为的保障更宜实体化、统一化以及货币化，形成专属而特殊的保障体系。

　　见义勇为者子女参加中高考，可以依法加分；见义勇为者死亡，河南省将一次性给予百万抚恤金；河南人外地见义勇为，也能享受家乡待遇……13日，记者从河南省人大常委会获悉，《河南省见义勇为人员奖励和保障条例(草案)》(审议修改稿)公布，并征求市民意见。记者发现，此次审议修改稿对见义勇为者的保障更加人性化，规定也更为细化。（10月15日《大河报》）

　　立法提高见义勇为者一次抚恤金，固然必须。不过，相对于静态的奖励与保障，见义勇为伤残者未来生活的动态保障，恐怕才是真正的难点。一次性的奖励与救济哪怕额度再大，也不一定能够支付得了今后生活困难的“账单”。

　　今年3月，公安部发布的《见义勇为人员奖励和保障条例（草案公开征求意见稿）》（下称《草案》），首次将“保障”引入法规的命名之中，以区别于“保护”的提法，更符合社会将见义勇为纳入社会保障体系，给予必要保障兜底的诉求。同时，《草案》除了在子女教育、个人就业等方面给予必要的保障之外，相较于地方立法对于伤残者医疗困难的保障，从出于道义的救济、救助上升到了医保“先行支付”、不足部分“县级以上人民政府解决”的兜底设计，进一步强化了政府的保障责任，增强了见义勇为人员权益保障的刚性。这些，在河南此次的立法中都有体现，是不小的进步。

　　此外，强化政府对见义勇为保障兜底责任是必然的趋势，但在保障落实上存在省、市、县不同的层级，以及政法、公安、民政、卫生、用人单位等诸多部门，面临着“谁家的孩子谁来抱”和“九龙治水”的执行难题，过去一些地方立法并不缺少保障的创新，却都没有解决“最后一米”的难题，原因便在这里。

　　见义勇为立法保障方式应有所突破。见义勇为的保障更宜实体化、统一化以及货币化，形成专属而特殊的保障体系。比如，建立以省为单位的见义勇为统一奖励保障基金，按行政区域人口设立标准统筹，并接受社会捐赠，用以奖励、抚恤以及对受伤、致残人员持续的救助，地方政法机构设置专门机构，负责协助申报、认定以及协助维权和日常服务，督促落实好除费用救济之外的保障政策。