管好“一根遛狗绳”体现社会管理精细化

　　近日，济南警方就《济南市公安局关于加强养犬管理的通告》向社会征集意见。记者注意到，通告中拟规定，市民遛狗时绳长不得超过1.5米，引发争议。6日，济南市公安局养犬办一名相关负责人向记者介绍，遛狗绳长数据，是畜牧部门经过实验后得出的，是“不至于影响他人所应保持的安全距离”。一旦发生纠纷，束犬绳的长度是否符合规定，将成为警方裁决时的判断依据。（3月7日《新京报》）

　　既然是一个城市的养犬管理规范性文件，必然会涉及到居民养犬方方面面的内容。而对于诸如养犬者“应当遵守社会公德，不得妨碍他人正常生活，不得侵害公共利益和他人合法权益”等概括性规定，我们并没有感到陌生，但是对于遛狗时绳长不能超过1.5米的规定，却引发各方广泛关注，其中不乏质疑和争议的声音。因为很多人觉得，遛狗绳长度不能超过1.5米是否有科学依据；再者，公安部门在具体执法过程中，是不是真的会带着尺子去一条条的测量。

　　质疑归质疑，争议归争议，遛狗绳不能超过1.5米的规定，还是具有诸多现实意义的，而公安部门管好“一根遛狗绳”的背后，体现出来的是政府在社会管理上的精细化倾向，这同样是值得肯定的。济南警方提供的数据显示，2017年济南市公安局受理涉养犬投诉8431件，居各类举报投诉前列。其中遛犬不拴绳问题，为2064件，占全部犬类投诉的24.5%。

　　而公安部门目前正在征求意见的管理规定意味着，今后遛狗不但要拴绳，绳子的长度还不能太长，不能超过1.5米的硬标准。尽管在现实执法中，执法人员不可能拿着尺子去量每一个人手中的遛狗绳，但是正如当地公安部门有关负责人所表示的那样，一旦养犬者在遛狗过程中，因为扰民发生纠纷，其束狗绳是否达到规定长度，将成为警方裁决时的判断依据。相应的，一旦因为遛狗时对他人造成惊吓或咬伤他人，而导致双方闹上法庭，那么法院也同样会基于这样的规定而做出法律判决。

　　这实际上就会倒逼养狗者自觉遵守公安部门的规定，主动把遛狗绳的长度限制在1.5米之内，从而对文明养犬起到引导和规范的作用。有人可能会说，公安部门管养狗也就罢了，连遛狗绳的长度也规定好，是不是有点管得太宽，也太细了。在社会治理领域，管得宽可以避免存在漏洞；管的细则是为了让标准明确，让界限清楚，让公众在遵守法律法规、规章制度的时候，有具体的标准可以参照，这恰恰是社会治理精细化的体现，有利于约束社会成员的行为，有利于社会的正常和良性运转。

　　还是以一根遛狗绳为例，既然1.5米的长度是经过实验和测量得出的“安全距离”，那为什么不把它作为强制性标准，要求养狗人来执行呢？这样既有利于维护非养狗者的利益，避免被骚扰、惊吓和伤害，同时也可以有效避免养犬者惹上麻烦，完全是双赢之举。