“捕螺蛳被罚”执法应先普法

　　4月15日起，江苏启东市内陆水域进入全面禁渔期，然而仍有人在内河偷偷捕捞。17日下午，孙某和夏某在合作镇杨童南路南横河内捕捞螺蛳，市渔政监督大队责令二人立即停止违法捕捞，将捕捞获的螺蛳全部放流入河，并依法罚款1100元。（4月25日南通日报）

　　孙某和夏某在内河里捕捞螺蛳，被罚1100元。河中的螺蛳，既不算鱼类，也不算动物，更没有被列入国家野生动物保护名录。而且在农村，捕捞螺蛳尝尝鲜也是一种十分常见的事情，怎么就犯法了呢？渔政执法人员认为孙某和夏某的行为，已违反了《中华人民共和国渔业法》及《2018年启东市内陆水域禁渔期公告》的规定。看起来好像有法有据，但有谁知道这是违法的，有关部门普法到位了吗？

　　如果按照这个执法大队的说法，那么可能每个人都应该受到处罚。试想，在农村，哪个农民没到河里捕捞过螺蛳？就算没捕捞过螺蛳，肯定也吃过螺蛳。不要说农村人，就是城里人也都吃过，在农贸市场上，公开销售螺蛳，是十分正常的现象。在各种档次的饭店里、食堂里，韭菜炒螺蛳是一道十分常见的菜。按这个执法大队的说法，那些捕捞过，吃过螺蛳的都人都得受罚，那这个社会不就都乱套了。

　　启东市内陆水域禁渔期内是禁止捕捞螺蛳的，我们不知道这个规定是哪里出的，如果是当地有关行政部门发布的，既不算法律也不算法规，这样的禁捕令是否超越了自己的职权，我们暂且勿论。就算有法理依据，问题是，有关部门有没有认真普法，有没有让这一规定做到家喻户晓，人人皆知。如果只是出台了公告，却没有到处张贴，或者通过报纸、电视、网络等进行认真宣传，那这些捕捞螺蛳的民众被罚，确实有点冤，是极不合理的。

　　捕捞螺蛳是否违法，不要说这些农民，就是有知识、有文化的国家干部、老师、甚至是大学教授，恐怕也没有几个能知道，肯定也说不出一个所以然来。可想，如果当地宣传到位，让这些农民知道捕捞螺蛳会被罚，甚至被判刑，还有可能要缴纳生态修复费，就是借给他们一百个胆，也不见得敢去捕捞。

　　要对这些捕捞螺蛳的农民处罚，必须先普法。农民毕竟与外界接触少，许多想法和做法还停留在几十年前。今年已是“七五”普法的第三年，中央明确提出全面实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制。也就是说，谁执法，就应该先普法，让被执法者知道哪些是合法的，哪些是不合法的甚至是严重违法的。如果光执法不普法那就是失职、渎职，更是一种乱作为。