会员登录
会员注册[摘 要] 贫困群众既是脱贫攻坚的对象，更是脱贫致富的主体；贫困群众的脱贫愿望和自发动力，直接决定着脱贫攻坚的最终成效。只有把扶贫与扶志扶智结合起来，激励引导他们靠自己的努力改变贫困现状，脱贫才具有可持续的内生动力。陕西省抓住扶志扶智这个关键，通过传承红色基因，突出党建引领，加强思想教育，注重风气塑造，正向典型激励，多措并举，充分激发了贫困人口内生动力，为坚决打赢老区人民脱贫攻坚战做出了积极探索。
[关键词] 扶志；扶智；内生动力；脱贫攻坚
[中图分类号] D63 [文献标识码] A
在脱贫攻坚取得决定性进展的关键时期，习近平总书记5月31日主持召开中央政治局会议，审议打赢脱贫攻坚战三年行动《指导意见》，为进一步做好脱贫攻坚工作指明了方向。习近平总书记把“着力激发贫困人口内生动力”作为脱贫攻坚“三个着力”的第一条，指出:“当前，我国的扶贫工作主要以党委政府主导、扶贫干部帮扶为主，一些贫困户最关心的问题是‘政府能给我多少钱’，而不是‘我该怎么做才能脱贫’，贫困群众内生动力明显不足。”这更加凸显了扶志扶智的特殊重要性。
之所以存在以上问题，主要在于一些贫困群众思想封闭落后，摆脱贫困状况、想过美好生活的动力严重不足；脱贫推进机制不够灵活，缺乏脱贫光荣的社会氛围。要认识到，贫困群众既是脱贫攻坚的对象，更是脱贫致富的主体；贫困群众的脱贫愿望和自发动力，直接决定着脱贫攻坚的最终成效。只有把扶贫同扶志扶智结合起来，激励引导他们靠自己的努力改变贫困现状，脱贫才具有可持续的内生动力。
陕西省属于典型的贫困面大、贫困人口多、贫困程度深的西部省份。目前，全省107个县（区、市）中，96个有扶贫任务，56个是国贫县，11个是深度贫困县，有贫困村4961个，贫困人口183.2万人，贫困发生率7.54%。近年来，陕西省委、省政府深入学习贯彻习近平总书记2015年2月13日在延安主持召开的革命老区脱贫致富座谈会精神，牢记总书记“把老区发展和老区人民生活改善时刻放在心上、抓在手上”的殷殷嘱托，围绕“加大投入力度、加快社会事业发展、加大产业培育扶持力度、积极落实改革举措、夯实管党治党基础”五点要求，大力弘扬延安精神，强化政治责任，经过广大干部群众的共同努力，三年来全省累计脱贫178万人，贫困发生率降低近5个百分点，贫困地区面貌发生显著变化。近年来，陕西省广大扶贫干部抓住扶志扶智这个关键，不断引导贫困群众从“要我脱贫”向“我要脱贫”转变，在贯彻落实党中央脱贫攻坚重大战略部署，开展扶志扶智、激发贫困群众内生动力方面，做了许多扎实工作和积极探索。
探索之一：传承红色基因。2018年“六一”国际儿童节前，习近平总书记给陕西省铜川市照金镇北梁红军小学的学生回信说，这片红色的土地让你们骄傲和自豪，要怀着感恩的心，用实际行动把红色基因一代代传下去。陕西省有63个革命老区县，其中42个是国贫县，这些地方在革命战争年代曾付出了巨大牺牲，也做出了历史性贡献，让老区群众早日摆脱贫困，是我们义不容辞的政治责任。在脱贫攻坚实践中，陕西广大党员干部把深入发掘红色资源、自觉传承红色基因，作为践行初心和使命的现实路径，教育引导贫困群众自力更生、艰苦奋斗。比如，刘志丹、谢子长、习仲勋等老一辈革命家在照金创建了北方第一个革命根据地——陕甘边革命根据地，但那里由于相对封闭，过去一直处于贫困边缘。近年来，当地坚持用照金精神实施脱贫建设，短短几年，群众人均可支配收入达11000多元，红色照金面貌焕然一新。陈家坡会议革命旧址展馆有个叫杜天祥的工作人员，原来家里经济很困难，小时候常听革命故事，当过乡村代理教师，他毛遂自荐讲红色故事渐渐出了名，被聘为展馆讲解员，从而有了稳定收入，很多群众在他的影响下实现了脱贫。像这样受红色基因励志的例子在陕西省有很多。在革命传统熏陶下的老区群众，在接受传统教育，传承红色基因方面，更加自立自强，更懂得共建共享幸福生活。
探索之二：突出党建引领。打赢脱贫攻坚战，党建引领是根本。最近，陕西省广大党员干部正在学习省出版的《梁家河》一书。这本书讲述的是习近平总书记当年在梁家河做党支部书记时，通过打坝造田、修沼气池、建铁业社等探索实践，带领乡亲们向贫困宣战的奋斗历程。学习中，大家深感总书记为民造福的初心和一切从实际出发的群众工作方法，是带领贫困群众决战脱贫攻坚的强大动力和宝贵财富。习总书记当年正是通过支部破难题、党员立精神，人民群众才有了主心骨，才愿意跟着支部一块苦、一块干。2017年以来，陕西省从整顿软弱涣散基层党组织入手，大力推广“党支部+”模式，统筹整合驻村工作队、第一书记、乡镇包村干部、村“两委”班子“四支队伍”，充分发挥支部引领、党员干部示范作用，与贫困户结对子领一批、合作社发展产业带一批、公益岗位就业促一批、提升技能强一批，让贫困群众在“领、带、促、强”中尝到甜头、获得尊严。2017年，周至县尝试成立辖7个贫困村的丹阳联村党委，以“党支部+扶贫”为抓手，突破村域和行政界限，构建“大党建、大扶贫”的工作格局，变原来“各吹各的号”为拧成“一股绳”、下成“一盘棋”，实现了联村联心，联出了乡亲们的大干劲。
探索之三：加强思想教育。习近平总书记在《摆脱贫困》一书中提道：“弱鸟可望先飞，至贫可能先富，但能否实现先飞、先富，首先要看头脑里有无这种意识。”要让贫困群众动起来，就要先让他们思想“活”起来，真正认识到贫困并不光荣。陕西省从激发脱贫主观能动性入手，在全省推设“道德讲堂”“讲习所”等，把脱贫大主题转换为小故事，累计开办讲堂3.2万场次，参与群众达181.2万人。以组织“文艺下乡”为载体，充分发挥文化馆、文艺社团、村民自乐班的作用，推动各地创作以脱贫攻坚为主题的小品、影视、地方戏等文艺作品，用群众喜闻乐见的方式，寓教于乐开展扶志扶智。比如，城固县推出小品《我是穷人我怕谁》，举办农民致富技能大比武、“传统经典我来读”等文体活动，使群众远离赌场、走上广场，告别牌桌、亲近书桌。米脂县李均沟村驻村工作队坚持为村民播放提振精神斗志的影片，不少村民说：“经常抢不到位置呢！刚开始是看新奇，后来看到外面的发展，了解到国家的好政策，大伙儿脱贫愿望越来越强烈。”
探索之四：注重风气塑造。打赢脱贫攻坚战，摆脱贫困是前提、乡风文明是保障，必须坚持物质文明和精神文明一起抓。工作实践中，陕西省针对部分地方长期形成的旧风陋习，从环境对人的影响考虑，鼓励各地结合村情实际，制定符合社会主义核心价值观的村规民约，发挥道德约束作用，推动农村移风易俗，达到化风成俗、成风化人的目的。针对那些争着当贫困户、有劳动能力但好逸恶劳的情况，探索公开帮教、开展“群众说、乡贤论”道德评议活动，由群众推选乡贤能人组成道德评议委员会，曝光反面典型、鞭策后进。目前，全省有2.49万个村设立了红黑榜，对好人好事、善行义举上红榜褒扬，对不诚不孝、不俭不勤的上黑榜晾晒，促进群众见贤思齐、自我矫正、勤劳致富，让一些“懒汉”有了大转变。针对一些地方婚丧嫁娶大操大办、“份子钱”水涨船高等问题，陕西省严肃查处违反中央八项规定精神的乡村干部，大力倡导推动各村成立红白理事会，实现了喜事新办、丧事简办、小事不办，群众负担减轻了，一致拥护支持。据不完全统计，2017年陕西省仅通过规范红白喜事就节约费用4.5亿元。同时，陕西省还注重挖掘陕西厚重的文化底蕴，来助推家风建设与传承，讲家风故事，挂家训牌匾，推广传世家训家规6.38万条。省里组织编辑的《三秦家规》中，潼关杨震、眉县张载、韩城党家村等被中央纪委编印的《中国家规》收录。安康市推广的“汉阴沈氏家训”“白河黄氏家规”“岚皋杜氏家规”，延川县建成的路遥家风广场等，对当地群众传承好家风、倡导时代新风起到了潜移默化、润物无声的作用。
探索之五：正向典型激励。习近平总书记强调，要加强示范引领，总结推广脱贫典型，用身边人、身边事示范带动，营造勤劳致富、脱贫光荣氛围。简单捐钱捐物，只能解一时之困，难解长远之需，脱贫最终需要自食其力。陕西省采取“社会扶持、多方资助、村社（区）管理、关注弱势”的运行模式，在1951个村建立爱心超市3221个，制定爱心积分手册，贫困户通过参与公益劳动获得积分，以积分免费换取物品，极大地激发了贫困群众自力更生的潜能。陕西省结合农村集体经济新的实现形式和运行机制改革，探索集体分红与贫困群众劳动付出相挂钩的制度。比如，彬州市出台村集体分红八条激励措施，包括对贫困群众在合作社务工、参加公益性劳动等，实行积分制管理或审核，以考核结果决定享受村集体分红比例。全省还募集1亿元励志基金，综合运用生产奖补、劳务补助等方式，资助自力更生、艰苦创业的贫困户。陕西省大力开展脱贫致富典型、道德模范、最美家庭、身边好人等选树活动。比如，旬阳县贫困户李杨阵右手严重烧伤、没有手指，家有4口人，3人都有残疾，但他不等不要，又种烤烟又养猪，实现了自主脱贫，他的事迹一经传开，让很多“等靠要”的贫困户深受教育、坐不住了。陕西省还注重营造尊法守法的社会氛围，对那些任性妄为者，依法依规处理。据不完全统计，一年来全省共纠正恶意分户争贫困帽子、把负担甩给政府等问题2770多例，转化“懒汉”1960多人，有效遏制了歪风邪气的滋长。
总之，陕西省近年来通过认真学习贯彻习近平扶贫思想，深刻领悟总书记关于着力激发贫困人口内生动力等系列重要指示精神，精准发力，多措并举，真抓实干，使革命老区历史性地摆脱贫困，为坚决打赢老区人民脱贫攻坚战做出了积极探索，走出了一条生动活泼、行之有效的脱贫路子。
[作者简介]贺荣，陕西省委副书记。