无障碍城市建设的障碍如何破？

　　真正的无障碍，首先不是设施的无障碍，而是观念的无障碍、文化的无障碍。要破除无障碍建设面临的“头脑里的障碍”，根本在教育。

　　深圳无障碍城市建设情况如何？怎样才能建成国际一流无障碍城市？深圳市政协用了一个半月时间进行专题调研，并于近日开展界别协商建言献策。

　　英国作家狄更斯说，一个社会的文明程度，取决于它对弱者的态度。说到“无障碍”，很多人脑子里首先想到的，肯定是残障人士。但事实上，它是一个具有高度包容性的理念。根据联合国《残疾人权利公约》中的释义，“无障碍”的基本原则是保障所有人在平等的基础上充分和切实地参与社会，尽最大可能提升建成环境、产品与服务通用化水平，让所有人可以使用。无论是蹒跚学步的孩童、不小心崴了脚的成人，还是身怀六甲的准妈妈、拄着拐杖的半失能老人，在每个人的一生当中，都会不止一次需要无障碍设施。也就是说，“障碍”并非一种特例，而是一种普遍性，每个人在生命的不同阶段都可能遇到。特别是在“银发浪潮”汹涌而来的背景下，无障碍建设将成为一项基本的公共服务供给和重要的社会治理方式。

　　城市是“所有人的城市”。“无障碍”是社会公众的共同福利。无障碍城市建设，是促进城市文明、推动城市高质量发展、塑造人的现代化的重要途径。早在2009年，深圳就在全国率先出台《深圳市无障碍环境建设条例》，以法治方式保障推进无障碍环境建设。从有形的道路交通、公共设施、建筑设计、信息发展，到无形的制度文化、行为习惯、社会心理、公共意识，无障碍建设的内涵与外延都得到极大拓展与延伸。2016年，深圳获评“全国无障碍建设示范市”称号。但与国内外发达城市相比较，与无障碍城市追求的全面无障碍目标相对照，深圳的无障碍建设仍有不足，存在观念上滞后、设施碎片化、服务不充分、发展不平衡的问题。

　　建设无障碍城市，最大的障碍在脑子里。当前，还有很多人尚未认识到无障碍设施的通用性，认为只是残障人士需要，是对小众的特殊照顾，使用率不高，却会大大增加城市建设的造价成本。无障碍建设的推进速度慢，不少已经建成的无障碍设施也经常被侵占甚至被破坏，导致无障碍上有障碍，根子都在“头脑里的障碍”。同时，由于建设主体多元，规划系统性不强，设计不合理、建设碎片化，重数量轻质量、重建设轻管理，严重影响无障碍设施的可达性与使用率，造成变相的资源浪费。此外，科研和教育投入不足，相关专业人才缺乏，产业发展力度不够，导致深圳无障碍城市建设还面临可持续发展后劲不足的问题。

　　真正的无障碍，首先不是设施的无障碍，而是观念的无障碍、文化的无障碍。要破除无障碍建设面临的“头脑里的障碍”，根本在教育。目前，深圳正着手开展无障碍启蒙教育，将全面无障碍城市基本知识纳入全市中小学课程教育内容，可谓抓到了根子上。

　　注重规划设计的整体性、系统性和通用性，才能保证无障碍建设的规范化、合理化，提高实用性与可及性。《深圳市创建无障碍城市行动方案》明确提出，要将全面无障碍城市建设目标列入城市总体规划，按照物理空间、行为规范、文化观念“三位一体”布局建立全面无障碍城市建设深圳标准，制定无障碍设施设计审查要点和硬性指标。把无障碍建设纳入城市建设大规划、大标准中通盘考虑，在前海城市新中心和深圳湾超级总部基地进行全面无障碍建设试点，对于消除无障碍建设的“孤岛效应”大有裨益。

　　设立无障碍发展研究机构，开设无障碍设计、建设、管理、服务专业学科，培养相关专业人才，培育相关产业链，是发达国家和地区的普遍做法，而对深圳来说目前还很“稀缺”。加大对无障碍相关研究机构、社会组织、专业人才、产业发展的孵化培育支持力度，促进无障碍领域技术、产品与服务全面发展，是很要紧的一件事。

　　建设管理城市要像绣花一样精细，无障碍建设也一样。无障碍建设属于典型的公共服务，须以用户需求、用户意愿、用户体验为导向。使用者的需求、意愿与体验能否“被看见”“被听见”，能否成为影响政策制定、规划设计与设施验收的重要参考因素，直接关系到无障碍建设的实际成效和价值。在使用者与决策者、设计者的良性互动中，无障碍建设不再为规划图而建，而为使用者而建。还有一点值得注意，跟许多公共设施一样，建好的无障碍设施只是“半成品”，后续的管理与维护也必不可少。否则，一旦落入“重建设轻管理”的窠臼，“用户体验”也会大打折扣。