台湾“反核”与“挺核”的背后

　　近期，台湾的一场游行再次将“反核”与“挺核”问题引入人们的视野中。在4月27日下午台北凯达格兰大道的“废核大游行”中，人们错愕地发现，蔡英文和赖清德都出现在这次游行中。尽管目前处于党内竞争关系蔡赖二人在同一游行中“王不见王”，并未见面，但作为执政者参与上街游行，着实令不少人觉得匪夷所思。但细想来，却又并不令人意外。

　　对民进党来说，“台独”和“反核”是两块难以撼动的“神主牌”。“台独”牌自民进党创党起便已写入民进党党纲。而“反核”虽然在民进党党纲中有所体现，但其上升为民进党的“神主牌”却是随着形势的发展和政治需要而演化的。在民进党创党初期，其政治光谱上更多表现为反对威权统治，即反对国民党政府的个人和社会运动所形成的团体。因此其中不但有在政治意识形态上反对国民党的成员，还包括很多支持公民意识觉醒议题的组织和成员，如劳工运动、妇女运动和环保运动，反核团体作为环保运动的组成部分之一，其不少成员当时也集结在民进党阵营中。

　　从台湾的实际情况来看，台湾本身是一个能源匮乏的孤岛。在能源结构上，火电依然占据电力供应的主体。然后火电的污染问题一直是一个无法回避的难题，也容易带来政治上的影响。在2018年的“九合一”选举中，民进党当局为了废核而增加火力发电引发的空污问题所导致的民怨，在不同程度上为台中、新北、高雄的市长候选人卢秀燕、侯友宜、韩国瑜的当选起到了“助攻”的效果。

　　尽管核能在台湾整体的电力供应比重一般不超过20%，在能源结构中并不高，但由于核能具有产能利用率高、供应稳定的优势，在能够安全利用的情况下，是可以保障能源稳定供应的绿色能源。“挺核”者认为，经过数十年的安全运营，台湾在核能的安全利用与管理上已经积累了很丰富和很成熟的经验。但“反核”者也有自己的依据，他们依据国外地质学家的报告称，台湾现有的四座核电站全部都位于地震带上的人口稠密地区，若发生地震或海啸的双重威胁，一旦发生核灾难，将产生难以估量的影响。

　　但所谓“挺核”或“反核”问题在台湾从来就不是一个能源领域或经济领域的专业性问题，而更多沦为政治斗争和争取选票的工具，成为台湾政治博弈中的一个筹码，并逐渐演变为民进党的“神主牌”。尤其是在2000年民进党首次执政时，为改变当时蓝大绿小、朝小野大的不利局面，频繁利用新北的龙门核能发电厂建设问题，即“核四”问题，作为与泛蓝阵营进行政治斗争的工具，并导致了2000年的“核四”风波，使“行政院”唐飞内阁仅执政数月便下台，引发民进党的执政危机。随后岛内政治力量在核问题上又多次较量。

　　在核问题上，国民党和民进党的主要分歧在于非核的时间线上。2008年国民党重新执政后，采取了更为务实的能源政策，曾颁布《永续能源政策纲领》，明确规定“促进能源多元化，将核能作为无碳能源的选项”。但随后在2011年发生的日本福岛核危机又极大地加剧了台湾的反核力量，使执政的国民党政府在民进党和民众的巨大压力下被迫重提“非核家园”。

　　依照民进党提出的2025“走向非核家园”的目标，台湾在未来数年内将出现能源供应的缺口。尽管现在台湾也在大力发展风力发电和太阳能发电等可再生绿色能源，但其短期内无法立即弥补供应缺口。若2025年台湾所有核电站都到期停运，台湾电力供应将留下至少20%的供应缺口。

　　但台当局短期内又无法拿出解决办法，以至于有台湾环保团体在2014年打出“拒绝核电，用爱台湾爱环境的方式发电”的“用爱发电”口号，引起民众的揶揄和嘲讽。另外，在目前的岛内，“核四”问题不但成了一个无法被认真检视和讨论的专业问题，甚至还演变成为一个时尚议题。不少名人和民众都以诉诸绿色环保来体现自己的“进步性”，而“反核”成为体现“进步性”的一个明显标签。

　　每当临近选举的时期，核问题往往会浮现出来成为选举中的焦点议题之一。从普通民众的诉求来说，民众真正关心的用电高峰、台湾缺电、能源政策配比、降低火力污染和负担比例等问题。而在去年“九合一”选举中同时进行的“公投案”中，“以核养绿”案同意者多达589万，以59.49%的多数通过。多数民众都赞成至少在2025年之前应使用稳定干净的核能发电以弥补电力供应缺口，然而执政的民进党当局却并没有按照“公投”结果修改政策法规。

　　而目前又来到2020选举的敏感时期，在低迷的民调氛围下，民进党执政当局领导人此时出现在“废核大游行”中，让人不但质疑民进党上下到底是要反对执政中的自己，还是要对抗“挺核”的普遍民意，更让人怀疑有借此进行政治操作、争取选票和拉抬民调的企图。（华中师范大学台湾与东亚研究中心研究员，复旦大学国际问题研究院博士后）