张国栋：让“三不”文件失效，改革才能更有效

　　核心观点：中国经济网专栏作者张国栋认为，此次被宣布失效的文件，其“筛查”标准更可谓精准，凸显出政府适应经济新常态，完善自身改革，除旧布新，加快发展的信心和决心。只要是束缚了企业的手脚和市场的活力，对不起，即便挂着“红头”，也不再是“免死金牌”。让“三不”文件失效，我们的改革必然更加有效，发展必然更加充满生机和活力。

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　　据报道，国务院总理李克强日前主持召开国务院常务会议，决定在前期已宣布失效489件的基础上，经严格审核，再宣布失效并停止执行506件国务院文件。“筛查”标准为：不符合现行法律法规或没有法律法规依据的；不适应经济发展需要，严重束缚企业生产经营和管理活动的；设立的审批事项已取消或下放，或不同文件对同一事项重复要求、规定不一致的。（6月16日《经济参考报》）

　　国务院连续两期宣布失效并停止执行的文件已近千件，这无疑是值得称道的大手笔。而此次被宣布失效的文件，其“筛查”标准更可谓精准，即“三不”——与现行法律法规不一致、不利于办事创业、不适应经济社会发展需要。这就不仅仅是个大手笔，更凸显出政府适应经济新常态，完善自身改革，除旧布新，加快发展的信心和决心。

　　国务院的政策性文件，俗称“红头”文件，具有作为行政管理依据的权威性。不可否认，许多现在看来是“三不”的文件，都曾在过去发挥过应有的作用。但今非昔比，面对改革要求和发展势头，上述“三不”文件，无论从施政效果还是从经济角度看，都已经不合时宜，亟须革除。否则，不仅无助于改革发展，而且会成为我们前进路上的绊脚石，甚至会成为一些地方和部门搪塞、推诿企业和群众的“依据”。这既会影响大众创业、万众创新，阻碍市场潜力、社会活力的充分发挥，事实上也会影响整个改革发展的有效推进。

　　因此，让“三不”文件失效，改革才能有效。诚如国务院常务会议指出的，全面清理与现行法律法规不一致、不利于改革发展的政策文件，是持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革，建设法治政府的重要举措，对更大发挥市场机制作用，营造实施创新驱动发展战略，推动大众创业、万众创新的良好环境，促进新经济、新动能成长，具有重要意义。

　　需要指出的是，国务院层面对许多“三不”文件是说“不”了，各地、各部门怎么办？虽然会议要求各地区、各部门都要抓紧清理和废止不利于稳、促、调、惠的政策文件，同时要做好政策衔接，完善事中事后监管，防止出现“空档”，但这些能否得到严格落实？许多文件尽管已经属于“三不”，但对一些地方和部门而言，那可是“权力”所在，是体现自身“价值”或“存在”的“要素”。如果都失效了，他们会不会不适应，甚至阳奉阴违，有意无意地还拿已经失效的文件说事？这都是需要注意的问题。

　　好在总理态度明确，国务院措施得力。比如针对工程建设领域保证金过多过滥的问题，总理明确表态：除保留依法依规设立的4项外，其他保证金“一律”取消；未经国务院批准，各地区、各部门“不得”在工程建设领域新设保证金项目；同时，转变保证金缴纳方式，规范保证金管理。这既断了一些人乱设卡敛财的“后路”，也压缩了权利“寻租”的空间。

　　可以预期，这样的态度和举措，还将扩展至除工程建设外的其他领域及除保证金外的其他名目。只要是束缚了企业的手脚和市场的活力，对不起，即便挂着“红头”，也不再是“免死金牌”。还可以预期，让“三不”文件失效，我们的改革必然更加有效，发展必然更加充满生机和活力。（中国经济网专栏作者 张国栋）