李禾：城市“未老先衰”　“智慧”或成治理良方

    我国已成为世界智慧城市创新的主试验场，世界规模最大的智慧城市产能市场。据统计，截至目前，我国100％的副省级以上城市、87％的地级以上城市，总计约500多个城市提出或正在建设智慧城市，约占世界智慧城市创建总数的一半。我国智慧城市市场规模估计在2．3—4．1万亿元左右，并将在“十三五”期间集中释放。
    城市地下遍布管廊，轨道交通等出行方便，人们通过高速信息通道工作、生活……集绿色、森林、智慧于一体的未来城市或许就是这样一幅场景。
    然而，与此相对照的现实却是，当前我国城市雾霾严重、交通拥堵、垃圾围城，人口和水资源矛盾突出……近日，在河北保定举行的“智慧城市发展论坛”上，国务院参事、原住建部副部长仇保兴表示，上述种种“城市病”正是我国城市“未老先衰”的体现，而智慧城市将成为解决城市病的一大良方。
    政府该关注“公共品”而非“商品”
    智慧城市就是运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。
    国务院要求，到今年底，我国所有市县都要形成数字化管理平台，到2020年建成一批特色鲜明的智慧城市。
    据统计，目前住建部277个智慧城市试点中，70％以上做完了顶层设计，30％以上开始真正实施。智慧城市不仅包括信息化等，还有很多基础设施产业园，智慧城市试点共有3600个项目，总投资约1．3万亿元。
    仇保兴说，当前“智慧城市”在设计上存在诸多误区，不少概念容易混淆，其中一个就是把“商业品”当做了“公共品”。
    “现在，有的地方政府谈起‘智慧城市’，就是要发展电子商务、智慧旅游、滴滴打车等，这就进入了一个误区，干了在市场上可以大有作为的‘商业品’，而忽略了政府自身原应关注的‘公共品’。”仇保兴说，政府在进行“智慧城市”设计时应聚焦“公共品”，即在城市节能减排、绿色发展新模式上多下工夫，而不是去和企业抢空间，设计“商业品”。
    仇保兴说，“智慧城市”设计存在的另一个误区是将“手段”与“目标”混淆。有地方政府以为“智慧城市”是一个单纯的目标，其实“智慧城市”设计更多是手段，是指在城市规划、建设、管理中应用大数据、云计算和物联网等新技术，“从发现问题，到解决问题构成一个闭环”。比如北京智慧城市建设有一个重点，即无纸化办公、政府管理信息化、政府大数据，但这是政府要做到“自己的便利”，而非让民众便利。政府把这作为建设的目标，其实应该是手段。
    核心功能是智能和服务
    智慧城市是什么？政府究竟应该怎么做？仇保兴说，政府最重要的职能是提供足量的、优质的公共品，建设好的人居环境。智慧城市设计应注重政府与民众的彼此关系，而非政府自己怎么智慧化，与民众无关。如果不搞清楚这些误区，“我们智慧城市就不知道怎么下手、怎么设计，不知道怎么开始，也不知道怎么建设。”
    中国科协党委书记、常务副主席尚勇也表示，智慧城市是利用先进信息技术以最小的资源耗费和环境退化为代价，能实现最大化的城市经济效益、最美好的生活品质。因此，智慧城市的核心功能应该是智能和服务。
    世界银行测算，人口百万以上的城市建设“智慧城市”，在投入不变的情况下，实施智慧管理，城市发展红利将增加2．5到3倍。
    尚勇说，在智慧城市中，企业焕发出活力，个人享受到国家服务，社会提供无微不至的保障，更重要的是要确保城市安全。推进城市科技文化和诸多领域改革，促进大数据、互联网、云计算等新一代信息技术与城市管理服务融合，提升城市智力和服务水平，建设综合性城市管理数据库，发展民生服务智慧应用，实现科技让生活更美好的目标。创新、协调、绿色、开放、共享，对新型智慧城市的追求，最终要落实到以人民为中心上。
    建设过程企业应强化担当
    即使有这么多城市在轰轰烈烈地建设智慧城市，但“结合美国、欧盟和西班牙等国家地区智慧城市权威机构的测评，我国智慧城市建设水平尚未进入先进行列。”中国城市科学研究会数字城市工程研究中心副主任徐振强博士说。
    徐振强分析说，我国开展智慧城市建设，存在重硬件投入，少市民沟通参与；建设模式相对单一，对经济成本和后期商业模式思考探索不足；对优化城市发展环境，增强城镇功能、培育智慧产业的智慧顶层设计和实施部署力度不够；社会资本参与建设和运营的渠道、机制和水平有待提高等问题。
    同时，我国在快速城镇化进程中，以生态破坏为突出表现的城市体系的脆弱性快速显现出来。城市内涝、交通拥堵、雾霾频发和高房价等都是城市脆弱性的典型表现。
    其实，当前发达国家城市也同样面临严峻的脆弱性问题。据纽约州立大学布法罗分校和加州大学伯克利分校对美国361个城市的评测，美国40．2％的城市弹性处于差或极差的状态，其中较为知名的城市包括迈阿密、洛杉矶、亚历山大和奥兰多。
    在脆弱性认识之上，“骨干企业在智慧城市事业中应强化担当”。徐振强说，我国智慧城市产业涉及企业主体，去年产值占GDP约5．6％，而同期房地产业比例为6％。据统计，世界财富500强中美国从事智慧城市的骨干企业约14家，像IBM、Intel、亚马逊等，这些企业去年营业收入占美国世界财富500强12．1％，达1．048万亿美元。而我国世界财富500强中涉及智慧城市业务的主要为中国移动、中国电信、中国联通、华为等，去年营业收入合计3096万亿美元，约为美国智慧城市骨干企业收入的1／3，而利润仅为美国的1／9。
    创新迈开转虚向实步伐
    “新型智慧城市建设应注重突破和自我革新。”徐振强说，应基于智慧应用，促进城市脆弱性机理认知与韧性建设。
    徐振强表示，智慧城市行业协同机制是实现信息技术、规划建设、行政管理、用户消费和融资运行等多元化集成创新的关键，也是智慧城市建设推进的重要力量。自2011年开始，我国就陆续出现与智慧城市相关的联盟，截至去年12月，全国各类联盟数量总数超过40个，联盟有全国性的，也有区域性的；联盟建设模式有公共合营、公私合营和私营合营等。这些智慧城市联盟的协同创新中心，都有转向培育综合实体经济的趋势。
    智慧能源是打造智慧城市的主要部分，也是新型智慧城市建设一个重要的突破口。中国标准化研究院副研究员潘崇超说，从智慧能源建设看，技术上的突破约占30％，政策机制突破约占70％。
    仇保兴进一步解释说，当前太阳能、风能等可再生能源比例日益加大，多使用可再生能源，意味着减少冬季空气雾霾污染。“手机里免费装一个软件，出门时关掉家里的智能暖气系统，关掉后室温保持在零上5摄氏度不冻坏；到家前半小时用手机软件开启室内供暖，到家时屋里就暖和了，这样一个小小的系统就能大幅节能。”专家们的眼里，智慧城市的打造跟每一个普通人都息息相关。
    来源：科技日报2017年04月18日