陈剑：申奥成功掀开张家口历史新篇章

    一.申奥成功，张家口历史将掀开新的篇章
    2022年北京申奥成功，作为联合申办城市，张家口将掀开历史新的篇章。张家口经济增长将乘上快速增长的列车，在2014增长率5%基础上，今后7年至2022年，年均增长有望超过10%。
    2022年冬奥会的筹办对京、张经济的影响有三部分。奥运场馆建设、相关基础设施建设等投资对GDP形成直接增长作用;奥运举办期间的政府支出以及奥运会吸引的旅游业收入等消费对GDP具有拉动作用。奥运会对冰雪产业的广告效应，使两地滑雪产业获得长期增长，带来GDP增加值。
    冬奥会对京、张两地GDP拉动效果明显。冬奥会对两地经济的影响可以分为三个阶段：奥运前，各类场馆以及奥运配套基础设施投资逐渐增加，将拉动GDP增长的百分点逐渐扩大，平均可以拉动北京GDP年均增加接近1%，拉动张家口GDP年均增加7%;奥运年，赛事运营消费分别可以拉动北京、张家口GDP增长1.5%、12%。
    举办冬奥会有助于张家口建立滑雪产业基地。冬奥会配套建设的高铁、高速公路将进一步缩短张家口滑雪场同京、津的交通时间，同时将修建飞机场，增强全市对全国一线城市滑雪游客的吸引力;另外，新建场馆将成为具有区域、洲际场标准的优质滑雪场，大大巩固全市滑雪场硬件条件上的优势地位。通过举办奥运会，张家口市滑雪场的相对优势将会进一步得到加强。
    冬奥会有利于京津冀协同发展。冬奥会将改善京津冀之间的交通设施，缩短交通时间;发掘三地产业之间的内在联系，加快淘汰落后产能，促进优势互补;同时，加强环保投资，改善生态环境，有助于京津冀的协同发展。
    2014年国务院公布的全国592个贫困县中，河北39个，其中，张家口17个区县中就占了10个。在河北诸多的地市中，张家口贫困县位居首位。2014年张家口全市实现生产总值1358.51亿元，年末常住人口为442.09万人，人均GDP为30729元。不足北京的三分之一。按美元汇率计算，接近5000美元，2014年全国人均GDP为7458美元，张家口只有全国的三分之二。七年后，由于冬奥会的推动，张家口的十个贫困县将全部告别贫困县，人均GDP水平将接近全国平均水平，实现历史性跨越。
    二 京张联办，推动京张融合
    北京张家口联合筹办2022年冬奥会，将优势互补，进一步推动京张融合。
    张家口第一、三产业具有比较优势。2014年三次产业增加值占全市地区生产总值的比重分别为17.7%、41.8%和40.5%。张家口具有丰富的草原、林地、山地，并且生产肉类、蔬菜、水果以及各种特色农产品的能力较强，农业基础良好。同时全市具有山峰、优质滑雪场、温泉等旅游资源，这些条件构成了全市第一、三产业比较优势的自然条件基础。张家口市自然风光独特，不仅有北国的雄浑，更具南国的秀美，气候四季分明。近年来，全市第一、三产业不仅在对GDP总量的贡献度方面名列河北省前茅，而且它们对GDP增长的贡献也排名靠前，表明第一、三产业成为拉动张家口经济增长的中流砥柱力量。
    北京、张家口经济存在较强的互补性。北京市旅游资源以人文资源为主，而张家口以风光、休闲旅游资源为主，同时在自然资源、农业生产、电力工业，包括风能发电等方面具有优势，以及投资资金方面，两地之间存在着“供给—需求”的关系，联系紧密，互补关系明显。
    京张优势互补，推动深度融合还在于，京张联合举办冬奥会，有利于推动北京非核心功能的疏解。
    《京津冀区域发展规划纲要》主要内容已经公布。首都非核心功能疏解是其重要内容。2022年北京冬奥会的申办和筹办，为向张家口疏解北京非核心功能提供了机遇。例如，建立北京儿童医院张家口分院，设立北京体育大学张家口分院等。通过设立分院，让北京的人才要素向张家口倾斜。此外，一般性制造业，部分中央行政单位和事业单位也可以向张家口搬迁，进而达到抑制首都增量，调控存量目的，同时推动张家口市的可持续发发展。
    三 政策建议
    1、以平常心办一届常态冬奥运
    以平和心态筹办2022冬奥会，不附加或少附加奥运会以外的因素。因为我们毕竟举办过一次无与伦比的第29届夏季奥运会。那届奥运会，是中国人第一次举办，要体现中国改革开放30年的成果，体现中国人的自信心和自豪感，告别百年来中国积贫积弱被人欺压的历史，因而那一届奥运会，附加在其中的奥运会以外的因素多了一些，是十分正常的，也是可以理解的。
    要办成一届常态的冬奥会，那么，其中一些非常态的做法就不应当做为选项。例如，在冬奥会举办期间，为了保持环境的清净，防止雾霾的出现，要求周边的工厂、企业停工做法。
    要办一届常态的奥运会，就应当让奥运会的举办成为全民的佳年华，让更多的中国民众从奥运会的举办中感受到快乐。筹办过程当然要精心尽力，专心致志，但对奥运会举办过程中出现的一些瑕疵也不必大惊小怪，多给予一些宽容。当然，安全问题除外，在这方面不应当出现任何一点瑕疵。
    2、通过冬奥筹办，把张家口打造成有特色的绿色休闲城市
    一个城市的定位准确，对一个城市的长远发展意义重大。张家口的城市定位，笔者的建议是将其打造成有特色的绿色休闲城市。
    京津冀协同发展，京津两城高度融合，一个人口总量接近5000万的特大城市呼之欲出。而这对体育休闲、健康休闲需求很大。张家口第一产业优势明显，环境优异，发展绿色、健康、休闲优势明显;2022冬奥会的筹办将大幅提升张家口市旅游承载能力，为张家口市培养一大批旅游人才。
    北京应当加大对张家口扶持力度，例如加大生态补偿力度，动员社会资本向张家口投资，动员北京市区县政府与张家口贫困带县市互动，实行包干，一对一的对接，对张家口贫困县市实行政策倾斜，重点扶持，以推动张家口经济的持续发展。
    3.把节俭办奥运贯彻始终，是可持续发展的重要内容
    节俭办奥运是第23届冬奥会组委会公布的三大理念之一。应当把节俭办奥运贯彻始终，应当向社会宣传，严格区分投资城市基础设施和奥运会运营支出两者不同。因为奥运会的运营支出，并不需要政府有更多的投入。
    把节俭办奥运贯彻始终，这意味着，让体育回归体育，不要本届冬奥会承担过多的功能，应当把冬奥会基础设施建设同主办地的城市发展规划结合起来。
    在冬奥会举办过程中，政府应当搭建企业参与的平台，让更多企业参与冬奥会的建设，特别是民营企业参与奥运会的筹办、建设和运作。冬奥会的市场开发，应当更多关注国际和中国民企。央企参与奥运会的市场开发，如果其本身的行为与市场开发无过多关联，同样不符合节俭办赛理念。
    把节俭办奥运贯彻始终，除了算经济账，还要算生态账，算民生账，算可持续发展账。即既要善于算眼前的账，更要善于算长远的账。
    4、从细节做起，把可持续发展贯穿到每一个角落
    可持续发展也是第23届冬奥会组委会公布的三大理念之一。这包括以下一些内容，在第23届冬奥组委设立可持续发展部，监督和实施可持续发展;制定并执行环境保护与可持续发展的管理体制;企业应担负起环保和可持续发展的责任;市民要树立环保和可持续发展意识;关注冬奥会后的可持续发展。
    (作者为中国经济体制改革研究会副会长，京张冬奥研究中心主任，研究员。)