田国强：改革发展需要开拓良将

    6月30日，习近平总书记亲切会见了从2800多名候选者中脱颖而出的优秀县委书记代表，并提出了明确要求，为广大干部指明了努力的方向、成长的途径。
    党员干部是谋发展、干事业的重要人才，全面深化改革的共识已有，方案已定，但最终还需要靠地方各级领导干部去贯彻和落实。作为改革的具体执行者和中坚力量，县委等“一线指挥部”所具备的理念、胆识、担当、水平、能力，特别是思想解放程度极为重要。
    当前不少基层干部怕犯错、怕担责，执行者的不作为，已经成为改革推进的严重障碍。在一些地方和部门，发展规范了，约束也比以前增多，财政拨款大量积淀；风气纠正了，办事越来越难得到“好处”，审批和办事效率低下。上面猛加油门，中层挂空挡，下面频踩刹车，最终令改革发展的力度耗散。增强改革的执行力和发展的驱动力，必须从法治、激励和理念三个维度推进综合治理，特别是要发现和培养改革人才。
    在现实中，一些政策目标往往设计得非常好，但只要这些目标没有和地方政府官员的政绩挂钩，效果就非常有限。有的仅仅存在于文件、宣传和口头中，有的只有几个月的短期成效，不能落地，执行不到位。基层干部缺乏执行政策的激励和动力，会导致偏离最优目标很远。因而，与全面深化改革相适应，必须改变干部的激励体系，通过法律规章、政绩考核及民主监督的牵引，形成一种有利于改革的氛围。
    很多时候，改革氛围与改革人才是相辅相成的。改革方向、目标、愿景、战略的把握、顶层设计及领导的作用当然极端重要，但也需要一批良将来具体推动、实施、落实改革的大计。在现行体制下，一地一域改革的成败，主要是看一把手有没有改革意识，有没有改革智慧，有没有创新意识，有没有忧患意识，有没有解放思想。这就要求在干部人才的配置上下大功夫，尽可能把思想解放，勇于且善于改革创新，不唯上、不唯书、只唯实，敢闯、敢试、敢为人先的人放在重要岗位上，使之成为一个个改革发动机。
    改革的贯彻执行，是把中央改革要求与人民呼声具体结合的过程，也是把行政力量和社会力量具体整合的过程。如何通过制度程序将社会认同度高、群众公认的改革者提到各级领导岗位上？如何让不善于乃至阻碍改革的人把位置腾出来？如何在确保行政高效率的同时，确保权力廉洁？这都需要用人者进一步思考和探索，努力形成有品质、有保证的人才供给，共同服务于全面深化改革和国家治理现代化的大局。
    对于表彰优秀县委书记，习近平总书记特别指出，既是对大家工作成绩的肯定，也是为了形成学赶先进、见贤思齐的社会氛围，让更多党员领导干部学有榜样、赶有目标，更好为人民服务，更好干事创业。从中央党校对全国县委书记轮训，到遴选优秀县委书记；从给基层改革干部压担子，到给提拔重用改革人才树标杆，不难看出改革发展人才被寄予推动事业发展的厚望。
    在改革开放初期，我们曾拥有一批善于在相关领域和区域推动具体改革的一线干部，他们直接推动着改革破浪前行，甚至成长为后续改革的操盘手。在全面深化改革的新时代，同样呼唤着无数具备更高理论水平，更强凝聚共识能力，更开阔发展视野的良将，他们肩上的责任更重，但干事创业的舞台也将更宽广。
    （作者为上海财经大学经济学院教授）
    来源：人民日报