林采宜：以速度换质量

    速度是中性的，快和慢并不意味着绝对的好与坏，但是，在两百年来的工业化进程中，几乎所有的民族都曾经迷恋于“快速增长”的兴奋，也因此承受其给自然环境和社会人文秩序带来的困扰，当速度已不可持续的时候，“告别速度”将会是经济发展模式的新起点。 一．各项增长目标普遍下调。中国2015年GDP增长目标设定在约7%左右，比去年降低0.5%左右；与之相对应，固定资产投资和进出口增长总额也分别下调至15%和6％，社会消费品零售总额预期下调至13%，总体而言，2015年，笼罩在中国经济上方的不是通胀压力，而是通缩阴影，因此，CPI目标被轻松定在3%以下。 二．财税改革是浓墨重彩的一场大戏。“实行全面规范、公开透明的预算管理制度”；“中央和地方所有部门预决算都要公开，全面接受社会监督”。预算公开使得财政收支的软约束变硬，社会公共资源的使用效率将因此得到有效提高。在此基础上，2015年财政政策“积极”将主要体现在“完善地方政府融资机制”上，并适度扩大预算赤字——2015年全国预算赤字预期1.62万亿元，赤字率2.3%，比去年提高0.2个百分点。铁公基依然难免，积极财政政策还体现为铁路和水利工程投资的增长：2015年，水利和铁路投资总额预算为1.6万亿，其中铁路基建保持在8000亿以上。值得欣慰的是，“铁公基”之外，政府的财政支出继续向民生倾斜：基本养老金标准提高10%，一方面刺激消费，另一方面促进社会和谐。当然，税收政策也可圈可点：“全面完成营改增，调整完善消费税，扩大资源税从价计征范围”不仅利国，尤其利民。 三．货币政策继续保持“稳健”的同时，政策工具将进一步倾向灵活化、弹性化。信贷和社融规模平稳增长：2015年，广义货币供应量(M2)增速目标为12%左右，比去年降低1个百分点，货币政策工具将“灵活使用公开市场操作、利率、存准率、再贷款率等工具”。 四．金融改革是亮点。存款保险制度将正式推出，为民营资本进入商业银行领域和利率市场化创造低风险的制度环境。“推动具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构，成熟一家，批准一家，不设限额。”与此同时，开展个人投资者境外投资试点，进一步推动资本项目的开放，人民币资本项目可兑换进程将逐渐开启。此外，随着央行利率调控框架的健全，利率市场化改革将进一步推进。IPO注册制改革是2015年金融市场最大的改革亮点，将不仅改变政府在金融监管中的角色和功能定位，同时还将改变支持中国经济发展的金融市场结构。从发钞票到发股票，中国将迎来股权融资为金融基础的创业时代。 五．促进外贸转型，增强中国在全球产业链中的综合竞争力。具体体现为两个方面：一是积极促进制造业的升级，2015年将“实施更加积极的进口政策，扩大先进技术、关键设备、重要零部件进口”，该项政策旨在促进国内产业尤其是制造业的升级换代，打造开放经济全球化环境下的工业企业竞争力；二是通过发展外贸综合服务平台和市场采购贸易，扩大跨境电子商务综合试点，增加服务外包示范城市数量，来提高服务贸易比重。在劳动力成本优势已经基本丧失殆尽的人口结构下，这两项无疑是中国重塑贸易优势的基本国策。 六．环保仍然是重要目标。2015年将降低单位GDP能耗逾3.1%。政府在2015年启动实施的重大工程项目中，包括“清洁能源及油气矿产资源保障项目，传统产业技术改造等项目，节能环保和生态建设项目”。 总而言之，从2015年政府工作报告的精神来看，以速度换质量，将是未来一年经济政策和社会发展的基本思路。