迟福林：打破服务业领域行政垄断

    下一步国有企业改革，更需要在加快推进混合所有制改革上破题。第一，国有垄断行业应尽快向社会资本推出一批重大项目，敢于让利，让社会资本有真正盈利的预期；第二，国企改革与服务业领域向社会资本开放有机结合，打破服务业领域的行政垄断，尽快使社会资本成为服务业发展的重要主体；第三，以强化公益性为重点推进国有资本战略性调整，尽快形成具体的改革行动方案，为中央和地方各级政府深化国企改革提供依据。
    今年以来，中央启动了多个领域的改革。从十八届三中全会部署全面深化改革，到十八届四中全会部署全面推进依法治国，在改革思路上更为凸显历史自觉、历史担当。
    今年的改革在多个方面有突出亮点，尤其是从经济转型与改革方面来看亮点很多。一是抓住了我国经济生活中的重大问题，例如着力推进政府与市场关系的改革，力度比以往都大，思路比以往更清晰，实践效果比以往更好；二是解决社会反映比较突出的一些问题，比如社会上对国企高管薪酬议论很多，中央果断采取措施调整国企高管的薪酬，这是一个阶段性的措施，以后将逐步完善；三是有关民生方面的改革取得重要进展，比如户籍制度改革，让农民工成为历史开始逐步变为现实，2020年我国的人口城镇化率有望达到52%左右。社会保障制度改革，中央进一步明确以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，统筹推进城乡社会保障体系建设，建立更加公平可持续的社会保障制度。
    总体来说，在历史转折时期，今年是改革思路取得重大突破的关键一年，具体表现在以下几个方面：
    一是简政放权，深化行政体制改革。行政审批制度改革抓住了“牛鼻子”，有利于经济健康发展，使后续改革顺畅推进。有中央媒体称，简政放权是2014年行政体制改革最大的亮点。统计显示，简政放权改革推行一年多来，先后有632项行政审批事项被取消和下放。放权的力度有多大，如何放权，如何通过放权来走向权力清单、负面清单的管理等，这些都是需要深入研究和总结的重点。从改革实践看，下一步政府进一步放权，走向负面清单管理是个大方向，但多方面担忧“一放就乱”。究其原因，主要在于政府的监管没有跟上。现代市场经济条件下，有效的监管主要是事后监管，而不是前置性的审批。这就需要把行政审批与市场监管严格分开，建立法治化的市场监管，大大强化市场监管的有效性。第一，把行政审批与市场监管职能严格分开，尽快从国家层面整合监管机构，组建综合性、权威性的市场监管机构；第二，调整市场监管权力结构，建立决策和执行严格分开的执法监督机构；第三，依法赋予行业协会等社会组织在行业监管、企业自律中的法律地位，形成政府监管与行业自律、社会监管的合力。
    二是国企改革。今年国企改革的一个亮点是公布了中央管理企业负责人薪酬制度改革方案，改革的力度相当大。但从总体上看，在加大混合所有制改革力度尤其是激活社会资本上尚未取得突破。在当前经济下行压力增大的特定背景下，社会各方对国企改革在混合所有制改革上的期盼很大，但这项改革的重大举措不多，缺乏亮点。在稳步推进薪酬制度改革的同时，下一步国有企业改革，更需要在加快推进混合所有制改革上破题。第一，国有垄断行业尽快向社会资本推出一批重大项目，敢于让利，让社会资本有真正盈利的预期；第二，国企改革与服务业领域向社会资本开放有机结合，打破服务业领域的行政垄断，尽快使社会资本成为服务业发展的重要主体；第三，以强化公益性为重点推进国有资本战略性调整，尽快形成具体的改革行动方案，为中央和地方各级深化国企改革提供依据。
    三是财税体制改革。财税体制改革最重要的是要与转型升级相适应。比如，需要积极的财政政策，通过政府加大对公共领域的投资，并保持投资的稳定性。需要全面推进营改增改革，加快消费税的改革。这样有利于创造扩大消费的环境，使得服务业发展保持良好的增长势头，以加快发展服务业来拉动我国经济的持续增长。
    四是建设法治中国的改革路线。法治是市场经济的基础，也是市场经济的保障。建设法治中国，需要加快建设法治市场经济。未来6年，我国经济转型升级处于历史关节点。加快推进法治市场经济进程，完善市场经济法治建设，释放市场经济的新红利，不仅能为保持7%左右的中速增长奠定坚实基础，而且将为走向公平可持续发展提供法律保障。围绕处理好政府与市场关系，推进依法治国，需要多方面的改革突破：第一，用法律界定政府与市场边界，加快市场主导的经济转型；第二，完善产权保护制度；第三，以法治破题市场治理。
    五是加快亚太自贸区建设，推动区域经济一体化。从亚太自贸区建设的实践看，服务贸易和服务业开放将成为重点，这既是中国对外开放的一个重要趋势，也是我国主导亚太自贸区建设的一张王牌。未来6年提高服务贸易比重的紧迫性全面加强，需要加快服务贸易对外开放进程。第一，明确服务贸易占比提高到20%的目标。建议把服务贸易占比到2020年提高到20%作为“十三五”对外开放的重要目标，以此倒逼服务业开放进程。第二，实施负面清单管理制度和外商投资准入前国民待遇。加快推进金融市场有序开放，扩大教育、医疗、健康市场开放，推进文化、体育、娱乐市场开放。第三，逐步把服务业外商投资审批制改为登记备案制。除国家规定的重大和限制类项目外，对外资企业投资项目的审批，逐步实施备案制度。第四，加快拓展与亚太国家在金融、信息、物流业等服务领域的开放合作，把服务业开放和服务贸易自由化作为双边或区域合作的重点。
    (作者系中国(海南)改革发展研究院院长)
    来源：上海证券报