迟福林：国家治理体系现代化需要总体规划

    十八届三中全会提出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义，推进国家治理体系和治理能力现代化。我认为，这是顺应经济社会发展大趋势的战略性、历史性选择。对此，我有三点概括：第一，这是建设现代国家的主要标志。第二，这是实现国家长治久安的根本之路。第三，这是改革发展历史经验的科学总结。当前，社会方方面面对此具有极大的期待。就此，我提出三点建议。
    尽快出台总体规划或者总体设想
    为什么提这条建议？我有以下三点考虑：
    首先，全面深化改革的现实和迫切需求。从各方面的情况看，国家治理体系转型确实到了关键点。未来3-5年，如果能够发挥总体规划的导向作用，对深化全面改革、对今后10年、20年国家的长治久安具有决定性的影响。
    其次，推进依法治国的重要指导思想。综合多方面的情况看，下一步的国家治理转型，重要的是以法治建设为重点，法治为先、法治为重、法治为大，逐步形成依法治国的新局面。
    最后，回应社会各方面的重大期盼。出台这样一个总体规划，对于协调各方面的力量、调动各方面的积极性，形成国家治理的新格局有重大影响。
    总体规划应研讨的重大问题
    总的考虑是国家治理体系和治理能力现代化的规划，在强调党的执政方式的改革、人大监督作用、政协民主协商制度化以及反腐败的体制机制建设外，还有一个重要方面，就是回应社会期待。以现实经济社会重大问题为导向，以此来凝聚全社会推进国家治理体系建设的正能量。
    从这方面考虑，我认为有四件事很重要，需要着力深入研讨。
    其一是加快推进法治市场经济进程，建设法制化的经营环境。从现在的情况看，有两件事情需要采取措施：
    针对现在资本外流、社会资本不稳定的现实矛盾和问题，建议尽快形成合法的私人财产权、投资收益严格保护的法制环境。
    市场监管的转型与改革，即由行政监管为主向法治监管为主的转型，尽快将监管权从审批机构中分离出来。从各个方面看，我国已进入一个消费型社会发展的新阶段，全社会的消费结构升级、消费释放将是一个大趋势。现在突出的矛盾是投资与消费不相适应，市场监管与消费型社会发展的大趋势不相适应。为什么监管机构越来越多，但监管的效果不尽人意，而且消费不安全问题很多，主要的问题是把行政审批和市场监管合为一体。所以，法治市场经济建设的重要任务，是赋予市场监管的法律地位，尽快将监管权从审批机构中分离出来，以提高监管的综合性、统一性、权威性。
    其二是加快以公开化、去行政化、去地方化为重点的司法体制改革。在这方面，我们有一些具体建议。例如，司法体制改革去地方化，跟经济发展方式转变相适应，需要把经济的审判权归中央，建立中央巡回法院，民事、刑事案件仍归地方。我认为，这样一些方面的司法体制改革现实的需求明显加大，条件逐步成熟，具有一定的可操作性。
    其三是加快推进社会治理创新进程。
    综合各个方面的情况看，社会治理转型确实到了临界点，未来的一个时期，这方面的矛盾问题会越来越突出。
    以发展各类社区公益组织和推进社区自治为重点加快社会治理创新。
    积极稳妥地推进官办社会组织的转型，使其在重要时候起到关键性作用。
    其四是加快中等收入群体为重点的利益结构调整。
    利益结构与治理结构的关系。我认为，橄榄形的利益结构和分配结构是我国治理结构的重要基础，并且是治理结构和治理能力现代化的重要组成部分。
    从现实情况看，改革开放35年多，中等收入群体比例大概在25%左右。到2020年全面建成小康社会，如果中等收入群体比例不能提高到40%左右，无论对经济的持续发展和社会的和谐建设，恐怕都会带来一些不利的影响。近些年，我们一再呼吁尽快出台关于中等收入群体的国家规划以及调整相关的政策体制。提低很重要，提低的重要目的是使其部分成为中等收入群体。现在重要的是收入分配、赋予农民更多财产权等方面的改革要有大的突破。这样，到2020年中等收入群体总体规模达到40%左右是完全有可能的，即有6亿人成为中等收入群体。这无论对中国还是对世界，都是一个重大的利好。
    加强研究力度形成理论与思想支撑
    这里，提两条具体建议：
    第一，国家重大课题的攻关。如何形成有中国特色的国家治理体系和治理能力，需要理论的攻关，也需要改革研究的攻关，建议把它作为国家重大课题。这里涉及到的一系列重大问题，例如，什么是有中国特色的国家治理体系、推进国家治理体系与依法治国等。这些都需要深入研究，并应该成为社会科学研究和改革研究的重大课题，应该组织多方面的力量进行国家重大课题的攻关。
    第二，推进中国特色的智库建设。从我国的情况看，社会科学理论研究和经济社会咨询研究，两者既有联系又有差别。建议，国家社会科学基金加大对建设中国特色智库的支持力度，对一些重要的咨询机构给予支持，并建议把对政策咨询机构的支持列入国家社会科学资助的重要方面。
    不久前，我去看了96岁的安志文老同志，他说了三句话：一是十八届三中全会选择的改革路子是很对的；二是现在改起来的困难比以前要大得多；三是只要稳步改下去，是大有希望的。安老的话让我感触很深，坚定改革自信，对全面深化改革至关重要。
    来源：经济参考报