侯永志：改革攻坚如何布局？

    在全球经济深度调整的大环境下，中国经济正处在增速换挡期和结构转型期，面临多年未有的内外错综复杂局面。从党中央、国务院出台的一系列文件可以看出，目前改革目标明确，关键在于如何在新的形势下形成可实施的改革系列方案？以怎样的改革思路选择这一攻坚的路径？
    国务院发展研究中心改革研究课题组认为：“十二五”时期是完善社会主义市场经济体制至关重要的窗口期，这期间，我国经济仍可以较高速度增长；在“十三五”时期，我国经济潜在增长速度有可能明显下降，为应对由此带来的挑战，必须加快改革攻坚步伐。
    课题研究主要参加者之一——国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部部长侯永志在接受《瞭望》新闻周刊采访时说，课题组在深入研究的基础上，提出了“要旗帜鲜明地亮出以建立‘规范、高效、公平’社会主义市场经济体制这一根本目标，把理顺政府与市场以及政府、企业、社会的关系为核心，强化市场基础制度、完善市场监管制度、健全经济调控制度、建立成果公平分享制度”等建议，这些建议值得详细解读。
    直面深层次矛盾
    《瞭望》：现阶段，中国市场经济体制面临哪些深层次矛盾和挑战？
    侯永志：课题组调研发现，当前的经济体制总体上既存在市场化不足、行政干预过度的问题，又存在政府责任不到位、公共产品或准公共产品领域过度市场化问题。具体说，有六大深层次矛盾：一是市场基础制度不足以保障公平和充分竞争，包括产权界定不清、保护不力，市场主体发育还不成熟，价格扭曲现象依然存在；二是市场监管制度体系不顺、有效性不足，包括市场准入限制较多，市场竞争秩序得不到有效维护，经济性监管不到位，社会性监管不力；三是经济调控制度科学性、权威性不够，包括财税制度不尽合理，金融调节体系有待完善，产业、区域与土地利用规划的合理性、有效性不足；四是成果分享制度不够公平，包括收入分配制度不合理，公共服务供给不足、不均；五是科教体制对创新发展的支撑不够；六是社会管理制度不适应利益多元化格局提出的要求。
    这些矛盾的产生，在很大程度上归因于政府与市场的关系未理顺，影响了效率的提高和公平的增进。要化解风险，应对挑战，必须进一步深化改革。目前，我们面临改革的良好机遇，但机遇稍纵即逝。30多年经济高增长积累的社会财富为减少结构调整可能带来的不确定性奠定了比较雄厚的物质基础，应利用这一有利条件加快改革步伐。
    《瞭望》：如何把握全面深化改革的内在规律，处理好全面深化改革的一些重大关系？
    侯永志：习近平总书记提到的处理五大关系是改革的方法论，应全面准确地把握。从解放思想和实事求是的关系来看，解放思想就是改革不要从书本出发，也不要从别人的经验出发，出发点应该是中国的国情；另一方面关于改革的设想还是要从实际出发，不可能建立一个纯粹的市场经济，主要要看目前改革建立在怎样的发展基础之上，其次是看改革的可操作性，所提的具体建议是否可行。关于顶层设计和摸着石头过河的关系，改革还是要有整体布局，有大概设想，一定要从理论上框架性地搞清楚改革所涉及各种因素的逻辑关系，这样出台的方案就不会相互抵触；而另一方面，各体制要素之间的关系十分复杂，完全搞清楚它们之间的关系也是不可能的，这就需要通过改革实践发现它们之间的正确关系。
    根本目标是什么
    《瞭望》：课题组提到建立规范、高效、公平的社会主义市场经济体制，这三者有怎样的逻辑关系？
    侯永志：深化改革，旗帜一定要鲜明，没有鲜明的旗帜，改革的共识就难以形成。以建立规范、高效、公平的社会主义市场经济体制为根本目标，是针对市场中存在的问题提出的。当前社会主义市场经济体制框架有了，但还不规范，还有制约效率和公平增进的方面。政府对经济运行该干预和不该干预的范围还不十分清晰。
    规范、高效、公平这三者相互依存，互为条件。规范、公平是高效的前提，高效、规范是公平的基础。推进改革要明确改革的主要着力点。要针对经济体制中存在的突出矛盾，科学合理设计改革方案，积极稳妥落实改革部署。市场经济规范、高效运行靠市场基础制度、市场监管制度和经济调控制度支撑，市场经济的合法性来自于机会均等、公平竞争和发展成果的公平分享。而起点公平、机会均等对于实现社会公平更具基础性意义。
    社会主义的本质是解放和发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。所以，规范、高效、公平是社会主义市场经济体制的本质和内在属性。中国特色社会主义市场经济，要求有更高的实质意义上的公平。
    《瞭望》：经济体制改革涉及领域广泛，头绪繁多。当前矛盾最突出、要求最紧迫、影响最广的重点领域有哪些？
    侯永志：课题组认为，当前应重点消除制约经济发展方式实质性转变的体制性因素，重在建立健全对规范市场经济运行、增进市场经济效率和公平性有决定性影响的体制机制。包括：一、建设透明、可问责的现代法治政府；二、建设科学、公平和约束有力的现代财税制度；三、建立健全反映资源稀缺程度、供求关系和经济活动外部性的价格机制；四、建立体现公平原则、促进共同富裕的分配制度；五、构建以法治为基础、适应经济社会结构新变化的社会管理体制；六、建立高效、稳健、安全的现代金融体制；七、建立国有资本管理和经营制度；八、建立公平公正、有效有力的现代监管体系；九、建设工业化、城镇化、农业现代化同步发展的城乡发展新体制；十、形成支撑创新驱动发展的科教体制；十一、进一步完善商品房市场的制度和政策体系，健全住房保障体系；十二、构建有利于中国和平发展的对外开放体制。
    把改革研究引向深入
    《瞭望》：课题组对于重点领域的改革有哪些可操作性的建议？
    侯永志：关于改革的研究可谓汗牛充栋，但总的感觉，关于改革的研究还需要深入。如：关于中央和地方的关系，讨论其权责、财税关系的比较多，但讨论规范化这种关系的比较少。再如：研究市场作用的比较多，但研究规范市场竞争秩序的比较少。
    改革要深入，改革研究应该先深入。现在的问题不是方向不明确，而是具体的每个环节怎么突破、具体的路径怎样选择。例如，中央和地方的权责关系，要细化、具体化，要明确各级政府在不同的领域各起到什么样的作用，发挥各自的作用要依靠哪些政策工具；不能仅仅粗线条地说，政府的作用是经济调节、市场监管、公共服务和社会管理等，还需要讨论到底怎样才能有效地、正确地发挥政府的作用。
    这项研究为五个领域提出了可操作性建议：第一，优化和规范不同政府间的责权关系；第二，进一步规范市场竞争秩序；第三，推进国有资本管理制度改革；第四，加快居民收入差距的合理化调节；第五，推动宏观审慎监管视角下的金融改革。
    来源:《瞭望》