经济学家对三中全会的展望与预期

    中国共产党的376位高级官员本月将齐聚北京，为今后10年的经济政策制定大政方针。中共十八届三中全会将于11月9日-12日召开，会议备受经济学家关注。1978年的中共第十一届三中全会确立了邓小平的领导地位，并带领中国走上了改革开放的道路。1993年的第十四届三中全会则为国有企业的改革搭建了舞台。具体政策措施将由各政府部门稍后制定，但总体政策方针将由中国共产党决定。中国问题的观察家们将仔细研读此次会议上使用的措辞，以寻找有关未来政策方向的线索。
    以下是经济学家们对十八届三中全会的展望和预期摘要，已经编辑整理：
    北京大学光华管理学院蔡宏斌：他认为中国政府将重申进一步推进经济改革的承诺。这一点很重要，且有助提振企业界的信心。一个值得关注的领域是地方政府改革。地方政府对经济活动干预过多，其中包括：对国有企业的支持；执法不公；腐败；单纯追求国内生产总值(GDP)增长。与短期经济政策调整相比，地方政府改革的推进对未来的意义更为深远。
    渣打银行(Standard Chartered Bank)王志浩(Stephen Green)、李炜和申岚：渣打预计2013年的三中全会将宣布重大改革措施：精简政府结构；给地方政府提供可持续财政资源；建立有约束力的预算，确保钱花在刀刃上；清理地方政府债务问题；建立允许民营企业进入基建项目的机制。这些措施背后的核心理念是限制地方政府层面对经济的干预，精简政府编制，限制地方政府借债权限，推动更多资源向社会保障支出倾斜。
    凯投宏观(Capital Economics)的Mark Williams和Julian Evans-Pritchard：目前外界对本月召开的中共三中全会的期望值过高，几乎可以肯定许多人会感到失望，但无论如何，本次会议将发出某种至关重要的信息......如果中共高层能够达成共识，并明确一个清晰的愿景，将给中央、地方和国有行业的政策制定者指明方向。这一层面的成功将提振市场对中国经济前景的信心。在凯投宏观看来，有效改革必须解决三个相互关联的问题：普通家庭收入占比过低，资本配置效率低下以及国有企业在中国大部分经济领域中的支配地位。
    汇丰(HSBC)屈宏斌等：我们预计改革措施将涉及六个领域，关键是激发民营经济活力以改善增长质量。相关举措将包括简化行政审批以减少政府对私营领域的干预、改革财政制度以平衡中央和地方政府的收入和支出职责以及一系列的金融改革。我们还预期会对能源和资源定价机制进行改革，并在城镇化方面迈出重要一步，即让农民工享受与城镇居民同等的社会保障福利。
    美银美林(Bank of America Merrill Lynch)陆挺、Xiaojia Zhi和Robbie Li：三中全会之后市场可能会感到失望，因新的领导层仍处于执政的第一年，不具备出台具体到执行层面的全方位改革方案的条件。但新一届领导人可能会努力让民众相信，未来将进一步推进改革，即便目前他们还不能拿出全面改革方案。我们预计三中全会将暗示放松独生子女政策，在农村土地所有权方面推出一些试点项目，简化行政及司法程序，将一些政府职能向中央集中，承诺大幅减少行政审批，允许地方政府通过债券市场筹集长期资金，并承诺进一步推进利率及汇率市场改革和放开对资本流动的限制。
    苏格兰皇家银行高路易(Louis Kuijs)和Tiffany Qiu：我们预计11月份将会在阻力不太大的领域出台合理、切实可行的进一步行动原则及指导，包括金融和货币改革、资源的定价和税收以及扩大在医疗、教育和社会保障领域的财政支出。而另一方面，在存在较大政治经济阻力的领域可能难有明确方案，例如限制国有企业的优势地位等。目前中国的决策过程是基于共识基础上的，因此将会是审慎的，并且一般会是面临最少阻力的选择。
    野村(Nomura)张智威、Changchun Hua和陈家瑶(Wendy Chen)：历史上，中国在经济面临严峻挑战的时候实施了开创性的改革。然而，我们认为目前实施如此迅速改革措施的压力仍不够，而且当前的改革也比以往任何时候都更加复杂。尽管毫无疑问经济面临着增长放缓及金融风险加大等问题，我们认为在这次会议上对于实施深刻结构性改革的紧迫性仍缺乏必要的共识，许多结构性改革都伴随着短期阵痛。因此我们对于快速推进改革并不抱有特别高的期望。