迈克尔·斯宾塞：单纯城镇化不是经济增长引擎

    2013财富全球论坛6日在成都召开，全球众多政商界领袖齐聚一堂，就广泛议题谈了看法。在他们感兴趣的话题中就包括中国的城镇化。城镇化对一国的经济发展来说至关重要，因为它是现代经济的根基。没有哪一个现代经济体会有大量的人口生活在农村。中国现在的挑战在于，如何让城镇化进程在经济发展中发挥作用。与城镇化的推进相并行的，必须包括能够带动经济增长和创造就业岗位的引擎。
    中国城镇化有很大潜力。据我预计，中国城镇化将继续扩展，不断吸纳农村劳动力，在基础设施和住房建设方面将创造巨大的投资需求。如果在下一个十年，中国经济继续高速增长，城镇化将是促进这种增长的重要因素。值得注意的是，一些经济体在城镇化过程中，也出现城市贫困、犯罪率高、交通拥堵、环境污染等问题。虽然中国同样面临类似挑战，但我认为，中国不会落入这些城镇化陷阱。
    不过，在我看来，建造城市本身不会推动经济发展。最重要的是，城镇化不应被视为一个独立的过程，而应被当作支持经济结构变革的一种力量。一些经济体遭遇“坏的城镇化”，是因为人们在没有就业的情况下涌入都市区。当然，交通拥堵和城市规划不善也是潜在问题。要避免这种不良后果发生，你必须要有完善的规划、高效且公开透明的土地使用权交易市场以及过硬的基础设施。
    中国领导人强调，新型城镇化是以人为核心的城镇化。我认为，这是非常正确的。在城镇化过程中，中国需要妥善规划城市空间，注重城市生活质量，制定规章制度确保城市建筑达到节能要求。公共交通系统等基础设施也要有良好的规划和投资。香港建设交通系统的模式就值得中国其他城市借鉴。
    单纯的城镇化不是经济长期可持续发展的药方，需要有其他结构调整和政策变革的配套推进。中国“十二五”规划就这些方面的必要改革做出了非常好的部署，这是一份非常全面的“路线图”。摆在中国新一届政府面前的主要挑战是实施“十二五”规划业已确定的众多改革议程，促进经济发展方式的变革。如果规划得到有效执行，中国完全能够在经济转型和城镇化探索中取得成功。
    中国已处在“中等收入转型”阶段，经济正在向由国内消费、高效投资和高附加值出口拉动的增长模式转型。在出口需求低迷的情况下，中国未来的经济增长将主要来自于国内非贸易部门的需求增长。因此，就长期的经济增长战略而言，中国要更加倚重非贸易部门的生产率和增加值的提升。而这要求国内市场的良性竞争、合理的监管政策、人力资本和基础设施投资，以及创新的支撑。总之，我认为，竞争、市场化和创新是中国实现经济转型的关键词。(作者MichaelSpence是2001年诺贝尔经济学奖获得者、纽约大学经济学教授，本文由吴成良采访整理)