吴敬琏：“最小一揽子”改革要先行

    昨日，经济学家、中欧国际工商学院宝钢经济学教席教授吴敬琏在“陆家嘴金融家沙龙”上表示，中共十八大最重要意义是在“中国到底要向什么方向走”上作出了判断，现在的关键问题是如何落到实处，即“深入研究全面深化体制改革的顶层设计和总体规划，明确提出改革总体方案、路线图、时间表”。
    他同时表示，改革方案的核心目标是建立竞争性的市场体系，同时围绕这一核心目标，应该辅以财税体制改革、金融体制改革、社会保障体系建设和国有经济改革四大领域的配套改革。
    对于如何进行总体规划的制定，吴敬琏认为，首先要问题入手、问题导向，在社会广泛参与下，分析当前各个社会领域存在的突出矛盾，找出造成问题的体制性原因，提出需要改革的项目和方向;二是归类，即按照体制领域，比如说财政、金融、国企、市场等，把通过问题导向找出来的改革项目，按照体制的领域进行归类，然后再进行梳理，按照体制领域开列出下一阶段的改革清单。
    “为了避免四面出击，需要权衡轻重缓急，挑选出关系最为密切的改革项目，形成"最小一揽子"的配套改革方案。”吴敬琏说，一些无需与其他改革配套进行的改革可以择机独立推出。
    吴敬琏称，改革方案的核心目标是建立竞争性的市场体系。其中包括：一是放开商品价格和要素价格，自然垄断行业的价格和服务标准要由社会机构制订;二是确保不同所有制主体的财产权利得到平等保护，不同所有制企业平等地使用生产要素;三是消除行政垄断和政府的微观经济干预;四是最重要的一条，即厉行法治，建立规则基础上的市场经济，市场监管要从实质性审批转变为合规性监管。
    在他看来，围绕改革的核心目标，要辅以财税体制改革、金融体制改革、社会保障体系建设和国有经济改革四个方面的配套改革。
    首先是财税体制改革，包括：一是回归公共财政，减少各级政府对微观经济活动的介入;二是解决地方收入和支出不匹配的问题，增加地方预算的本级收入，提高中央预算的支出责任，减少专项转移支付，建立规范的转移支付制度;三则要提高预算的透明度，加强人民代表大会和公众对预算的监督。
    其次是金融体制改革。吴敬琏认为，要继续推进利率市场化和汇率市场化，壮大公司债券市场，加快资本项下人民币可兑换改革，放宽对个人和企业海外投资的限制，继续推进人民币国际化等。
    再次是社会保障体系建设。他表示，要总结过去三年医疗改革的经验，增强新医疗保障的可持续性;划拨部分国有资本和国企收益，充实个人社保账户;提高社会保障的统筹层次，逐步实现全国统筹。
    最后则是推进国有经济改革，主要包括：实现国有资产管理机构从管理国有企业到运营国有资本的转变;继续推进国有资本有进有退的布局调整，开列竞争性行业的名录，国有资本逐步从这类行业退出;允许地方政府出售国有股权，用以补充社会保障基金、公租房基金等支出的不足;以及加快国企建立有效公司治理的改革。