王跃飞：产业结构升级：欠发达地区可持续发展的关键

    广西是一个后发展地区，造纸、化工、建材、冶金、有色和电力等高耗能行业在工业总产值中的比重高达41.8%，占规模以上工业能耗总量的84.3%。大型龙头企业平均每家资产量和规模以上工业企业年均产值仅相当于全国平均水平的60%左右。这一产业结构，直接导致了全区城市化水平低、资源环境压力大的问题。因此，加快产业结构优化升级，就成为广西实现可持续发展的关键。
    要遵循工业化和城镇化梯度发展规律，实施错位布局策略。根据梯度推进理论，经济社会发展趋势总是由发达地区向次发达地区，再向落后地区推进，呈现出梯度发展态势。欠发达地区产业发展用地相对充足、劳动力充裕，具备产业发展的明显优势。欠发达地区要从工业化和城镇化梯度发展的规律出发，强化中心城市、中小城市和重点镇的产业分工协作和错位发展。例如广西，在中心城市要发挥综合优势，重点布局大产业，发展高新技术产业；中小城市以及重点城镇要从有利于降低生产成本，提高劳动者收入出发，着力发展劳动密集型产业、农产品加工业和为中心城市配套服务的产业等。
    要顺应国家产业布局趋势，实施产业扶持策略。国家“十二五”规划纲要提出要按照区域主体功能定位，综合考虑能源资源、环境容量、市场空间等因素，优化重点产业生产力布局。根据国家产业布局战略，欠发达地区一方面需要大力扶持适合本地区发展的产业，另一方面要争取国家布局一些重大产业项目，形成支柱产业。从而形成布局合理、结构优化的发展格局。广西近年来抓住国家批准北部湾经济区发展规划的机遇，在北部湾经济区着力打造一批千亿元产业园，加快形成有实力、有影响、有特色的临海产业体系，将广西打造成为中国西南重要石化基地、电子信息产业制造基地、面向东盟的出口基地，以及中国重要新材料产业基地。
    要按照地区差异，实施分类突破策略。不同的地区具有不同的区位优势、资源优势、产业优势和科技优势。对于欠发达地区而言，培育和发展区域产业需要从自身优势出发，深入分析、合理规划、分类突破。目前，广西规划推进18项重点产业，其中，电子信息、石化等14项产业将被打造成为千亿元产业，突出体现资源消耗少、市场潜力大、综合效益好等特点。而对于高能耗、高污染、低附加值的产业则限制其发展，对于战略性新兴产业则给予不同程度的政策支持，帮助其实现跨越式发展。
    要根据现有产业结构，实施现代产业体系策略。欠发达地区要根据自身现有三次产业的特点，以产业结构升级为目标，坚持市场化导向，打造欠发达地区的现代产业体系。一方面要按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，通过农业科技进步和创新来发展现代农业；另一方面要按照发展绿色经济、循环经济和低碳经济的要求，做大做强做优现有优势产业，培育支柱产业，扶持战略性新兴产业，走新型工业化道路；再一方面要根据本地经济发展水平，从满足消费、引导消费和适应经济社会发展需要的角度出发，前瞻性地发展旅游、文化、物流、金融、会展等现代服务业。按照这一思路，广西经过“十一五”时期的发展，产业结构出现了重大调整，三次产业比例由2005年的22.9：37.9：39.2调整为2010年的17.6：47.5：34.9，2010年第一、二、三产业对经济增长的贡献率分别为5.5%、64.8%和29.7%。
    要围绕产业优化升级，实施科技创新策略。“十二五”时期，欠发达地区要把增强自主创新能力作为产业结构调整的中心环节，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，着力推进科技创新资源的全面整合，加大对科技创新的政策扶持力度，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，提升产业整体技术水平。要加强人才队伍建设，充分调动各类人才的积极性、创造性，要大力引进为各类企业服务的高素质专业人才，营造良好环境留住人才，为推动产业结构优化升级提供强大的人才支持。
    实践证明，产业结构的优化升级是一项长期而艰巨的历史任务，需要强有力的保障才能扎实推进。
    一要统一思想形成共识。欠发达地区优化产业结构，必须坚持以科学发展观为统领，统一思想，更新观念，形成产业结构优化升级的共识，营造全社会支持产业结构优化升级的良好氛围。具体到广西而言，要立足实际，强调实干。在新的领域，要先干，在干中学，要认真学习、借鉴和消化发达地区的新观念、新思路、新做法、新经验，在借鉴中走自己的路，并及时总结本地区产业结构优化升级的经验和教训，挣脱不利于科学发展的思想束缚。
    二要努力创造局部性先发优势。欠发达地区在优化产业结构过程中要发挥在一些领域中的独特优势，创造发达地区不愿或不能占有的优势，从而形成自身的先发优势。近年来，广西正是积极利用中国—东盟博览会每年在南宁举办的优势，在巩固发展商贸、运输、通讯等传统服务业的同时，大力发展旅游、物流、会展、信息和金融等现代服务业，从而在竞争中逐步形成局部性的先发优势。此外，还充分发挥区位优势和资源优势，提升糖业、铝业、汽车和工程机械等传统优势产业的竞争力，促使广西从资源开发型工业逐步向重化工业和现代制造业转变。
    三要制定地区性优惠扶持政策。要坚决贯彻落实国家对欠发达地区的扶持优惠政策，比如西部大开发政策和各种专项政策，同时结合本地区实际制定更加具体的政策，以扶持产业结构调整和升级。广西在工业化过程中制定了加快工业化的决定和40个配套文件，推动产业结构的优化升级；制定了民营经济发展政策和产业转移政策，鼓励民营资本进入本地区；制定了园区发展政策，把各类园区作为吸引资本的突破口，充分发挥园区的产业集聚效应；制定了推进城镇化跨越发展的决定及20个配套文件，加强中心城市新区与产业园区同步建设，加快培育发展特色名镇名村，使之成为促进城镇化跨越发展的新动力。
    四要高度重视体制机制创新。欠发达地区要着力构建有利于科学发展的体制机制，为产业结构优化升级提供体制保障。要着力做好产业结构优化升级的顶层设计，从全局角度谋划产业结构优化升级的思路和方案。从2010年开始，广西根据做强做优工业的决定，建立了符合产业发展需要的政绩考核制度和区域之间、部门之间协调合作机制，有力地推动了各级干部以科学发展观统领经济社会发展全局，把工作和精力放在谋划发展、推动发展、加快发展上，有效发挥了体制机制的保障作用，确保了产业结构优化升级工作落到实处。
    （作者：广西壮族自治区人民政府秘书长）