陈永昌：当前值得关注的十个改革新动向

    今年是“十二五”开局之年，进入四季度，我国经济体制和政治体制改革有了新的动作，财政税收和货币政策有了新的调整，十分引人注目，值得我们认真地予以分析和研究。
    一是我国独生子女的计划生育政策有了新的改革和微调。我国实行独生子女政策有38年历史，现已出现劳动力短缺和人口过快老龄化的问题。为此，专家多年来一直呼吁对独生子女政策进行适时适度的微调。最近中国第一人口大省河南做出决定，允许夫妻双方均为独生子女的家庭可以生二胎，至此全国31省、区、市全部实行了“双独双子”政策，这是计划生育政策改革和调整走的第一大步。
    二是政府减少对微观经济的干预，加快了行政体制改革的步伐。这个问题喊了多年一直解决不好。俗语说“自己刀难削自己把”，政府部门减政放权，涉及自己既得利益，喊的多做的少。最近胡锦涛总书记指示，要减少政府对微观经济的干预。温家宝总理召开国务院常务会议和全国电视电话会议，部署政府消减审批权力问题，得到了企业和民众的欢迎。这对于推动行政体制改革和政企分开，构建真正的市场经济国家地位都是有意义的战略之举。
    三是部分地方党委书记不再兼任人大主任职务。这是政治体制改革的新举动。最近部分省、区、市党委在换届中不再由书记兼任人大主任。实践证明，党委是执政党的领导机关，人大是立法监督机关，二职由一人兼任容易导致政治上“短路”，不利于分权制衡和民主监督，也不利于人大独立地发挥对政府和两院（检察院、法院）的领导和监督作用。两职分设之后，推进了地方的政治体制改革，也有利于党风廉政建设。
    四是我国终于启动了反垄断机制。最近国家发改委成立了反垄断局，开始对电信和联通两大通信集团垄断市场和价格进行了专门调查，开启了反垄断的先河。近几年我国铁路、电力、银行、邮政、民航等十余个行业均办成了垄断行业。垄断排斥竞争，高价格低服务，群众意见一直很大。这次从电信联通身上开刀，初见成效，这两个公司向国家发改委表示五年内把上网费用降低35%，反垄断曙光初现，中国市场经济体制改革又见到了新的希望。
    五是国家电网收购电价上调每度3分钱，价格的市场化改革开始启动。近几年由于煤价市场开放，价格疯涨；电价政府管制，多年未动，从而造成煤电价格扭曲倒挂，火力发电厂大面积亏损，这也是南方今冬闹电荒的主要原因。这次上调生产用电价格初步解决此问题，也有利于扼制高耗能企业的盲目扩张，推动深层次的产业结构调整。
    这次居民用电价格未做调整。但近期要推出阶梯性电价的指导意见，即居民每户月用电在150度以下的不调价；150度-270度之间的上调电价；超过270度的多提电价。以此倡导节约用电和保民生稳定。
    六是证监会开始抓股市机制改革。郭树清调到证监会主政以来，开始酝酿股民期盼已久的两大改革，一是对上市公司建立强行分红机制，以此维护中小投资者的利益，督促上市公司提高运行质量。二是探索建立上市公司的退出机制，让股市有进有退，成为一潭活水，并且让创业板先跑退市的第一棒，以此提高上市公司的忧患意识和风险机制，提高股市的运营质量，尽早转熊为牛！
    七是 12月5日央行公布降低银行存款准备金率0.5个百分点，以此把存款准备金率由历史最高点21.5%下降到21%，这是三年来的首次下调。以此显示一个积极信号，标志我国从紧三年的货币政策开始改革和调整，适度放开银根和信贷闸门，加大对企业的贷款支持，解决前段时间全国闹钱荒而导致中小企业融资难问题，这对经济的稳定增长是个难得的利好消息。
    八是我国财政税收政策开始改革调整。今年11月1日先从上海试点，探索地方自发债券和推行结构性减税。一是实行营业税并入增值税，两税合一减轻企业负担，二是深化增值税改革，为交通业新设11%的税率；为服务业新设6%的税率，以此为企业减税，放水养鱼，培养税基，推动深层次的产业结构调整。
    九是我国外汇储备反增为降，这是外汇机制改革的新动向。我国外汇储备一直居高不下，现已达到3.25万亿美元，居世界第一位。这几年由于国家强行结汇、央行对冲持汇，加大了国内人民币的投放数量，成为国内通货膨胀的元凶。最近由于外贸顺差减少，有的月份顺差变逆差，导致多年来一直上涨的外汇储备反增为降，这是我国外储机制改革和进出口结构调整的积极成果，也是我国解决通胀局面的利好消息！
    十是人民币汇率反升为贬，向汇率自由浮动迈出了一小步。我国从2005年7月份人民币升值。到目前为止已升值31%，美元与人民币的汇率已由1：8.7升值到1：6.32.但是最近一段时间，人民币开始止升反贬，已贬值0.3%，汇率由1：6.32贬值到1：6.36。这种多年来首次出现的人民币贬值局面，有利于扩大出口拉动经济。出现这个局面与我国经济增长放缓后，外国热钱的大量流出有关系。同时我们也应看到，人民币有升有贬、相互交替是汇率市场化自由浮动的具体表现，人民币走向世界迈出了新的坚实一步。