茅于轼：价格扭曲如何导致资源浪费

    两年多以前北京出现了定价较低的出租车，它用小面包车，所以北京人叫它面的。它可以坐五个人，每公里收费1元，超过10公里每公里1.5元。当时，北京人莫不称赞说面的大大方便了普通市民的生活，可是时至今日，面包成了北京人抱怨的对象，顾客经常被拒载，服务态度大不如前。出租车管理部门虽然订出了严格管理办法，可是不见其效果，表面上看，这是一个服务态度问题，但实际上是价格问题。
    两年来北京的物价上涨了至少40%以上，可是出租车定价未变，司机们的收入无形中降低了将近一半。现在面的司机如果不拒载，有活就拉，每天工作8小时，一个月下来的收入仅够支付成本开销。司机是靠着挑活，一天干上12小时才能挣上大约2000元一月。这样的收入水平算是很高的，但如果自己要按市场价格租房子住，没有公费医疗和养老保险。这样的收入和吃大锅饭的人相比优越性并不大。他们有公费医疗和养老保险，每天名义上工作8个小时，实际上只不过五、六个小时，没有被解雇的危险，每个月能拿上500元也可以活得蛮舒服。所以现在不象两年以前有许多国营单位的司机辞职干出租车，倒是不少司机又在寻找新的就业机会。只有那些配偶一方有大锅饭优越性，住着低价房租的司机还要安心干下去。
    面的拒载的主要原因是在红灯前停车不计费。近两年来北京交通条件在恶化，在市区内堵车是每刻都存在的事实。所以名义上面的比之夏利出租车(每公里1.4元)的每公里定价只差1/3，可是实际上同一行程夏利车比面的高出一倍以上。过去面的不拒载，夏利车的生意全被面的抢走。现在面的在城区拒载，夏利车夺回了一部分市场。我们在城区看到的大部分是夏利出租车。至于每公里2元的豪华出租车，市场被面的和夏利挤占，情况就更惨了。他们只能靠在宾馆和机场排上几个小时的队，争来拉一趟活。别人靠努力工作赚钱，他们靠耐心等待赚钱。这样的价格结构不是鼓励人多干活，而是多等待。由于价格不合理而出现了一批专靠等待赚钱的行业，票贩子靠排队买票再转手倒卖(更有人行贿走后门，或干脆伪造车票)医院里也有靠占号得到收入过日子的。计划经济的时代更是样样离不开排队，买一样东西排队所用的时间超过了生产这东西的时间。
    红灯前停车应不应该由乘客付费是有争论的。多数乘客认为等待是因为别的车辆太多，堵了我的路，并不是我本身的过错，可是别的车子却认为是你开车上路堵了他的路。所以红灯停车无疑应该由顾客付费。现在的面的计价办法成了由出租车司机付费(由于等待误了里程的损失)，显然不合理。所以要解决面的司机拒载的办法是停车时要由乘客付费。严格地讲，乘客不但应为停车付费，而且应该为北京几十座立交桥的建筑付费，为二环、三环线的建筑付费。因为这些立交和环线基本上是为汽车上路而修的，行人和自行车都不能直接利用。目前这笔经费是由北京的纳税人(甚至可能还有外地纳税人)承担，当然不尽合理。如果把这些费用都算上，乘客要付的里程费也许要加倍，其中一部份由出租车司机以税的方式上交北京市政府。这样可以减轻北京纳税人的负担。拿出租车收费标准作一国际比较，北京的收费标准极低。其中一个主要原因就是没有将相关的市政设施费用计入其中。坐小汽车的人都是高收入阶层，用全体纳税人的负担去补贴坐小车的人，更有害于公平。何况北京小车中外国人用车的比例较高，确实没有理由叫北京纳税人去补贴外国坐车人，如果小车通过纳税负担公路和立交的修建费，坐车的成本将大大上升，坐车的人将减少，道路也不会这样挤了。
    豪华车收费高于市场均衡价，所以收费标准应该降下来。如果降低收费标准将使行业亏损，那就应该减少豪华出租车的数量，可是现在北京市出租车管理处并没有采取这两项办法，而是用不公平竞争的办法限制面的车进入市场。譬如规定面的不许进入宾馆拉客，不许从首都机场拉客等等，其结果是大大增加了出租车的空驶里程。我国反不正当竞争法已经公布近二年。可是政府的规定自己就违了法。而且这种违法行为是发生在首都，是众所周知的事实。难怪群众对法律的实施缺乏信心。
    限制公平竞争当然是面的司机抱怨的。其实拒载也是面的司机不得已的，因为拒载同样增加了他的空驶距离，只不过和不拒载相比损失小一点罢了。由于价格扭曲造成空驶增加是我们看得见的损失，还有不能直接见到的损失。由于面的拒载，顾客浪费了找车的时间，由于起价是10公里，有些短距离的顾客感到吃了亏，就不愿雇车用。乘客减少了方便，司机减少了市场。由于超过了10公里每公里计价增加50%，司机不愿跑正好10公里的活计，增加了拒载的考虑，对于乘客而言，如果走的距离很远，不如中途下车换车，增加了不便浪费了时间。分析到这里，我们看到北京出租车行业由于定价扭曲造成了各种可见和不可见的浪费。北京一年出租车的营业额大约是50亿元。假定浪费是营业额的2%，每年的浪费就是一个亿；如果浪费是营业额的10%，每年就是5个亿。
    怎么办？道理很简单，取消一切不合理不公平的计价办法。豪华车降价或减少车数，降低面的起价里程，停车要计费，在大市区内行驶一律不加50％的返空加价，增加出租车的纳税并由乘客承担(但此政策必须公平地对一切上路的汽车实施)。
    95.5.23