常修泽：以全面创新推进动力变革

    每年新春之际，中国（海南）改革发展研究院（中改院）都要推出一本“中国改革研究报告”，聚焦中国经济转型升级与改革开放的重大问题进行专题系统研究，并提出相关的政策建议。今年，中改院课题组在与张卓元先生等众多专家讨论后，把《动力变革——推动高质量发展的历史跨越》作为“中国改革研究报告2018”的主题。现在，《动力变革》这部报告如期“诞生”，而且是一部有特点、有质量、有理论、有操作的力作。报告涉及面比较广，我重点从全面创新的角度，谈谈对《动力变革》所思所想。
    “动力变革”是质量变革和效率变革的前提条件
    十九大后，各方对“三大变革”进行了广泛研究，中改院把其中的“动力变革”单独拿出来进行研究，确有新意，而且抓住了中国经济转型升级的核心问题。
    走向高质量发展的根基是动力变革，是新旧动能转换。我在2017年12月6日《浙江日报》关于如何推进动力变革的专访中提出，“动力变革”要抓住内外发展环境变化的趋势。从国际背景看，世界正处在快速变化的历史进程中，世界经济正在发生更深层次的变化。从国内背景看，我国社会主要矛盾发生了新变化，人民群众对美好生活的向往发生了显著变化。“动力变革”，是世界与中国发展大势所决定的，是新时代所要求的。我很赞同《动力变革》的总体思路。其总论“以高质量发展厚植强国之基——新时代动力变革的大国选择”，明确了“动力变革”的根本目的，是转向高质量发展，是厚植强国之基。用火箭来比喻，就是要把火箭的化学燃料升级为“可控核聚变燃料”，实现更强动力、更大载重、更远航程。
    以动力变革带动质量变革和效率变革。“质量变革、效率变革、动力变革”这三大变革不是并列的，而是有重要的因果关系或者说是前提关系的。一般来说，经济增长最终体现为质量的改进和效率的提升，但根本取决于动力的变革。动力决定经济发展方式，决定经济增长质量和增长效率。我赞同报告对三大变革内在关系的基本判断，即“质量变革是主体，效率变革是重点，动力变革是关键”。用我的语言也可以这样说：质量变革是主体，效率变革是标志，动力变革是“根基”。这就需要加快“动力变革”，以促进“效率变革”，实现“质量变革”，由此提高全要素生产率，释放资源活力，激发高质量发展新动力。
    砸开“动力变革”这个“核桃”是一重大贡献。如何实现动力变革，需要对此进行深入分析。《动力变革》提出了五方面新动力，砸开了“动力”这个“核”：一是实体而不是虚拟，二是数字而不仅是传统，三是消费而不仅是投资，四是城乡融合而不是割裂，五是绿色而不是黑色。如果五个新动力能够有效释放，中国经济就有高质量发展的“燃料”，就能较快转入高质量发展轨道，跨越中等收入陷阱。
    把全面创新作为“动力变革”的关键
    《动力变革》突出特点之一，是把创新摆在了突出位置。与过去不同，新阶段发展面临着前所未有的变局、前所未有的机遇、前所未有的挑战。出路是什么？是创新。除此是没有出路的。经济持续发展需要新制度、新供给、新方式、新主体、新业态、新模式。
    第一，创新是高质量发展的第一动力。在激烈的国际竞争中，惟创新者强，惟创新者胜；在快速变化的经济转型升级中，惟创新者进，惟创新者活。比如，最近零售领域“变天”了，大型电商企业大举进军传统零售企业，阿里收购大润发，大润发董事长短时间内就换人。原董事长辞职时感叹，“我赢了所有对手，却输给了时代”。这是对创新最刻骨铭心的诠释：打败一个企业和经济体的，未必是竞争对手，而是发展趋势。在我看来，需要在“奇点”到来前加快创新。否则，“时代抛弃了你，连声再见都不会说”。
    第二，创新不仅是技术层面的创新，更涉及到系统性的创新。一说到创新，很多人就想到科技和研发。这无疑极为重要，但不是创新的全部。在我看来，创新有四个要点：其一，创新的主体是“企业”，不是政府。用一句形象的比喻，政府是企业创新的“助产婆”，而不是孕育创新的“产妇”。其二，创新的导向是“市场”，而不是计划。创新失败率很高，创新成功有偶然性和不确定性，很难规划也很难设计；而市场是创新试错，成本最小的机制。其三，创新需要产学研深度融合，不是各自为战。创新也要遵从“短板原理”。其四，创新需要加强对中小企业的支持，不是袖手旁观。给小企业更大的空间，更少的管制，更开放的市场，可以使创新如野草一样，春风吹又生。
    《动力变革》对创新的分析聚焦三个方面，一是以发展中小企业为重点培育创新主体；二是构建以科技创新为重点的国家创新体系；三是形成开放创新的新格局。这几个方面的分析，涵盖新制度、新供给、新方式、新主体，是宽视野的创新而不是窄视野的创新；是系统性而不是局部性的分析；既有微观基础，又有宏观视野。
    第三，创新的关键要“造新人”。无论什么创新，都离不开人的作用。我很看重该书提出的“人才是高质量发展的第一资源”的判断。我一直强调要“造新人”，一直倡导更多“无限制的新人”。这不仅要充分发挥近一亿人科技人力资源的引领和带动作用，而且也要释放数亿“潜在企业家”的潜能——在我看来，“人人皆有创造型破坏这种企业家的潜质”。80后的创业者已经在很多方面颠覆了现有产业格局，90后、00后带来的颠覆恐怕会更大。因此，要让每个人都充分释放自己的潜能，涌现更多的“新人”。
    怎么“造新人”？关键是教育，核心是转变教育发展方式，突破是去行政化。《动力变革》提出了教育改革的三个方向，从规模型教育转向质量型教育，从应试型教育转向能力型教育，从封闭型教育转向开放型教育，抓住了教育改革的根本。在这方面尽快破题，将成为新阶段改革的重中之重。
    牢牢抓住制度创新这个“结”
    破题动力变革
    动力变革是质量变革和效率变革的根基，但动力变革并非“无源之水”，它是一定制度结构的产物。推进动力变革，绕不开制度变革 。
    一是制度创新决定新动力的释放。《动力变革》没有单列章节专门分析改革，但通篇都在讲改革，在讲制度创新。要推动动力变革，客观上对改革提出了更为迫切的需求。比如，社会资本的投资热情还没有完全恢复，社会资本投资增速低于全国投资平均增速已经持续两年了。这种情况值得高度警惕。《动力变革》提出，要通过制度创新形成新时代的“傻子瓜子”效应，有效稳定企业家的预期。这就要求改革超越各种掣肘，要攻碉堡，要向“预期不到”的地方开火，取得突破。
    二是做好“十九大版”供给侧结构性改革这篇文章。满足人民群众对美好生活的向往，关键在于供给总量、结构、质量、效率要适应需求升级的趋势。这就需要做好供给侧结构性改革这篇文章。深化供给侧结构性改革，不仅要做减法、除法，还要做加法、乘法。一是大力发展先进制造业。推进互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，在这些领域培育新增长点。二是推动传统产业转型升级。传统业态不是没有发展前途，更不是死路一条。但需要插上新经济的翅膀，加快转型升级。《动力变革》对此做了深入的分析，很有启发性。
    三是做好全面开放这篇文章。中国不仅融入全球，而且成为全球经济增长的重要力量。中国转向高质量发展，对开放提出了更为迫切的需求。40年来，开放始终是重要动力。但彼时中国只是世界经济大海中的“小舢板”，今天中国已经成为一艘“巨轮”。“小舢板”的发动机不可能再驱动“巨轮”的乘风破浪。因此，新阶段中国的开放也面临升级的挑战。《动力变革》对开放也提出了一些真知灼见，包括倡导的粤港澳服务贸易一体化引起了多方面的关注。中改院对开放问题的系统研究，主要集中在中国改革年度报告2017，即《二次开放》。
    大国的动力变革，是一个浩大的工程。有的大国跨过了这道坎，经济发展就上了一个台阶；有的大国没跨过去，就掉入了“中等收入陷阱”。跨过动力变革这道坎，对拥有14亿人口、12.7万亿美元经济总量的中国来说，有着极为重要的意义。在动力变革研究方面，已经涌现了一批成果，但专门性的学术著作还不多。《动力变革》对于关心中国如何转向高质量发展的各界读者，会提供重要的借鉴和参考。
    （作者系中国宏观经济研究院教授）