马建堂：坚持以改革创新进一步优化营商环境

    
    
    摘   要
    党的十八大以来，党中央推动经济发展、深化改革的一项重要举措，就是坚持推进“放管服”改革，通过不断深化改革创新，培育市场主体、优化营商环境、激发各类市场主体特别是中小微企业活力。在习近平经济思想的指引下，党中央、国务院围绕优化营商环境从多个方面作出重大部署，出台了一系列重大政策举措。在党中央集中统一领导下，我国优化营商环境的实践积累了宝贵经验。在总结成绩和经验的同时,也应清醒看到我国营商环境的不足和优化营商环境存在的障碍。应总结运用党领导经济建设的宝贵经验，坚持以改革创新进一步优化营商环境。
    党的十九届六中全会是在我们党成立一百周年之际、在“两个一百年”交汇的重大历史节点，召开的一次具有里程碑意义的重要会议。党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》（以下简称《决议》），全面总结了我们党的百年奋斗历程、取得的辉煌成就和宝贵历史经验，特别是从13个方面系统总结了十八大以来党和国家事业取得的历史性成就、发生的历史性变革。在经济建设上，以习近平同志为核心的党中央，在适应和引领新常态、贯彻新发展理念、全面实施供给侧结构性改革、推动高质量发展、坚持“两个毫不动摇”、实施创新驱动发展战略和区域协调发展战略、完善宏观经济治理、推进以人为核心的新型城镇化、实施乡村振兴战略、推进农业农村现代化等多个方面部署和实施了一系列重大战略举措，推动我国经济建设取得举世瞩目的重大成就，充分彰显了习近平经济思想的实践伟力，为新征程上党领导经济建设提供了宝贵经验。
    党的十八大以来，党中央推动经济发展、深化改革的一项重要举措，就是坚持推进“放管服”改革，通过不断深化改革创新，培育市场主体、优化营商环境、激发各类市场主体特别是中小微企业活力。“放管服”改革与确立社会主义市场经济体制大目标相一致，是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，是近年来国民经济能持续克服多重困难、运行在合理区间的重要保障。
    一、我国优化营商环境的主要政策举措及成就
    习近平总书记把优化营商环境摆在全局工作的重要位置，多次作出重要指示和论述。他在博鳌论坛上比喻说，“投资环境就像空气，空气清新才能吸引更多外资”，强调“要加快转变政府职能，培育市场化法治化国际化营商环境”。在习近平经济思想的指引下，党中央、国务院围绕优化营商环境从多个方面作出重大部署，出台了一系列重大政策举措。主要可概括为以下几个方面：
    一是正确处理政府和市场关系，推动有效市场和有为政府更好结合。党的十八届三中全会明确提出，要使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。这是我们党关于政府和市场关系理论认识的一次突破。
    二是持续推进“放管服”改革，加快转变政府职能。各级政府“三管齐下”：不断深化简政放权，大幅减少行政审批等事项、大力减税降费、实施商事制度改革；改革完善市场监管体制机制，实施审慎包容严格公正监管，创新监管方式和手段，实行“双随机一公开”抽查、大数据监管、信用监管、综合执法；推行政务服务网络化、标准化、便利化，建立国家政务服务平台，构建延伸链接至居民社区的多级服务网络，推进“网上通办”“跨省通办”“掌上可办”。
    三是建设法治政府，规范政府行为，构建亲清政商关系。全面从严治党、全面从严治政，加强反腐倡廉，加强政风作风建设，打造清明廉洁的政务环境，推动形成既亲商友商又透明干净的政商关系。
    四是着力推进法治化，打造基于法律规则的公平竞争的市场环境。党的十八届三中全会首次提出建设法治化营商环境，此后，围绕市场准入、反垄断、保护知识产权、保护市场主体人身和财产安全等制定和实施法律法规。2020年1月，正式施行《优化营商环境条例》，为全面优化营商环境提供了法规依据。
    五是实行高水平对外开放，打造更加国际化的营商环境。放宽外资市场准入，大幅缩减国（境）外投资负面清单，主动扩大出口，积极参与新形势下国际经贸规则的制定修订，加强与国际规则接轨，对标对表科学先进的营商环境评价体系，营造开放包容的人文环境。
    党的十八大以来，我国优化营商环境取得了重大成就。根据世界银行发布的《全球营商环境报告》，2013—2020年，在全球190个主要经济体中，我国营商环境排名由96位跃升至第31位，成为全球营商环境进步最快的经济体之一。2020年7月，世界银行发布《中国优化营商环境的成功经验》，专门推介我国在优化营商环境方面的改革经验。营商环境的优化释放出巨大的制度红利，极大提高了市场主体营商便利度，降低了市场主体制度性交易成本，激发了市场主体活力。我国的市场主体总数由2012年的近5500万户，增加到目前的1.5亿多户。不断优化的营商环境，为我国有效应对错综复杂形势的挑战和疫情的冲击，保持经济适速增长提供了保障。据多个机构调查，外资企业对中国市场预期向好，绝大部分外资企业均认为在华投资总体回报率高于全球投资总体回报率，对我国市场充满信心。
    二、我国优化营商环境取得的实践经验
    党的十八大以来，在党中央集中统一领导下，我国优化营商环境的实践积累了宝贵经验，归纳起来主要有五条：
    一是坚持科学理论指导。党的十八大以来，以习近平同志为主要代表的中国共产党人，坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，坚持毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，深刻总结并充分运用党成立以来的历史经验，从新的实际出发，创立了习近平新时代中国特色社会主义思想，为推动新时代党和国家一切事业发展提供了根本指导和遵循。习近平总书记对优化营商环境工作多次作出重要指示和重大部署。我国优化营商环境工作是以习近平同志为核心的党中央统一领导、统一部署、统筹推进的。优化营商环境工作之所以能沿着正确的方向和道路持续推进，我国营商环境之所以能快速显著改善，就是因为我们坚持以党的创新理论为指导。实践证明，只有坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，我们才能克服各种可以预料和难以预料的复杂局面和挑战，继续推进优化营商工作，进一步优化营商环境，为实现高质量发展、实现社会主义现代化提供保障。
    二是坚持人民至上。党的十八大以来，我们党牢记江山就是人民、人民就是江山，坚持一切为了人民、一切依靠人民。在领导开展一切工作中，始终把人民放在最高位置，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为出发点和落脚点。营商环境关系到经济发展、关系到所有市场主体的利益、关系到大众创业就业、关系到民生福祉，因而关系到广大人民群众的根本利益。我们从推动经济高质量发展这一关系到党和国家工作全局、关系到人民群众根本利益的中心工作出发，谋划和推进优化营商环境。在推进优化营商环境工作中，我们紧紧抓住人民群众和市场主体反映最强烈、要求最迫切的突出问题，深化改革创新，加强制度建设。正是因为我们坚持人民至上，才能持续推进优化营商环境，才能使营商环境得到人民群众和市场主体的广泛认可。只要我们坚持以人民为中心，以人民群众对美好生活的向往为目标，围绕人民群众的所想所盼、针对人民群众的所急所难，进一步优化营商环境，就能获得人民群众的拥护和支持。
    三是坚持改革创新。优化营商环境的重点是优化市场主体营商的制度环境，降低制度性市场交易成本。党的十八大以来，我们坚持通过改革创新来健全完善制度、改进管理方式和手段，包括正确处理政府和市场、政府和企业的关系，持续推进“放管服”改革，制定和实施《优化营商环境条例》等法律法规，完善宏观经济治理体系，改革调整市场监管体制机制，应用现代信息技术创新管理服务方式和手段等。正是因为我们坚持改革创新来完善各方面制度、规范管理部门和各类市场主体的行为、改进管理服务方式，我国营商环境才能适应市场环境和市场主体需求的不断变化持续改善。在新征程上，我们必须继续坚持以深化改革创新为途径，进一步优化营商环境。
    四是坚持依法推进。以习近平同志为核心的党中央强调，法治兴则国家兴，法治衰则国家乱；全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是国家治理的一场深刻革命。党的十八大以来，党中央全面推进依法治国，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设。在推进营商环境建设工作中，一方面，把法治化作为良好营商环境的重要内容和标准，提出打造市场化法治化国际化营商环境；另一方面，坚持运用法治思维和法治方式加强营商环境建设，用法治限制“看得见的手”，制定权力清单、责任清单和负面清单；用法治放活和规范“无形之手”，推动有效市场和有为政府相互结合。正是因为我们坚持依法推进营商环境建设，才使我国营商环境越来越公平、公正、透明、可预期，才使各类市场主体合法权益能依法得到平等保护。我们必须坚持依法推进营商环境建设，以良法善治打造良好的营商环境。
    五是坚持国际视野。随着我国经济开放水平进一步提高，在全球经济中所占的比重、发挥的影响越来越大，特别是在新发展格局下，我国营商环境具有越来越重要的世界意义。党的十八大以来，我们坚持以国际视野来评价和建设营商环境，主动接轨国际惯例和通行规则，引入国际通用的行业规范和管理标准，建立与国际接轨的营商规则体系，对标国际组织和先进国家的营商环境指标。同时，积极参与有关国际标准制定，与“一带一路”沿线国家和经贸关系密切国家就市场管理规则和标准加强协调。在面对部分国家实行单边主义、贸易保护主义、逆全球化的情况下，仍然坚持扩大开放，推动全球经济合作发展。正是因为我们坚持人类命运共同体理念，着眼全球经济发展和国际经济合作，接轨和参与修订国际经贸规则，我国营商环境国际化水平才能持续提升。面对错综复杂的国际政治和经济形势，我们必须坚持国际视野，打造国际化营商环境。
    三、坚持以改革创新为主要抓手进一步优化营商环境
    在总结成绩和经验的同时,也应清醒看到我国营商环境的不足和优化营商环境存在的障碍。目前，我国营商环境与推动经济高质量发展的要求还不完全适应，与市场主体和群众的诉求还不完全适应，与完善社会主义市场经济体制的要求仍存在差距，市场化、法治化、国际化水平仍有待进一步提升。在迈向全面建设社会主义现代化国家新征程上，我们必须在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，充分运用党领导经济建设积累的宝贵经验，坚持以改革创新进一步优化营商环境。
    一要坚持系统观念，统筹推进“放管服”改革向纵深发展。“放”“管”“服”三者是紧密相联、相辅相成的，如果只重视其中某个环节而忽视其他环节，则难以产生效果，也难以持续推进下去。同时，“放管服”改革也有赖于法律制度建设、机构编制和财政制度改革，如果法律建设滞后、机构编制和财政制度改革没跟上，“放管服”改革也必然受到掣肘。因此，要坚持系统观念，统筹推进“放管服”改革、机构和财政制度改革、法律法规建设，协调处理好各方面改革、各环节改革的关系，使各方面、各环节改革相互联动、协调推进，从多个方面推动形成良好的营商环境。
    二要创新和加强监管，着力推进监管模式和手段变革。要从推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，准确把握市场监管工作定位和方向，推动监管理念变革和监管方式升级，加速推进市场监管治理体系和治理能力现代化。高度重视风险管理，加强安全监管。加强事中事后监管能力建设，推动跨部门协同监管。充分运用现代技术进一步创新监管方式和手段，推行大数据监管、智慧监管、信用监管，为“宽进”“承诺”等新机制夯实监管基础，全面提升监管效能。
    三要健全完善市场规则，构建高标准市场体系。要认真领会和有效运用党的十九届六中全会《决议》总结的高标准市场体系建设的基本经验，“强化市场监管和反垄断规制，防止资本无序扩张，维护市场秩序，激发各类市场主体特别是中小微企业活力”。要建立完善工作机制，着力破除各种隐性准入壁垒，营造公平竞争的市场环境。要建立健全公平竞争审查制度，强化竞争政策基础地位，健全公平竞争审查机制，加强反垄断和反不正当竞争执法，维护有序的竞争规则，建立统一、开放、竞争、有序的全国市场。
    四要构建政府、市场、社会协同推动营商环境改善的机制。优化营商环境，需要政府职能转变、管理方式创新，但不能靠政府唱独角戏，还需要市场主体和社会力量共同参与。政府要出台更多社会性支持政策，切实完善社会保障制度，防范和化解财政金融风险，为市场作用的发挥创造更好的环境。要加强鼓励市场主体自律的制度建设，建立健全公众和社会各界直接参与市场监管的制度和机制。
    五要强化法治思维，大力提升营商环境法治化水平。要认真总结营商环境立法工作，提炼各地成熟改革经验，将好的经验做法上升为法律。应按照《优化营商环境条例》进一步清理部门规章，定期梳理法规修订需求，推动法规加快修订。鼓励地方先行先试，在授权范围内修改和制定地方法规。加快推进法治政府建设，通过良法善治进一步优化营商环境。
    六要构建更加科学的营商环境评价指标体系。“坚持独立自主”“坚持中国道路”是我们党百年奋斗的宝贵经验。营商环境的优化，也必须从新时代新阶段的国情出发。要在研究借鉴其他国家和有关国际组织的营商环境评价标准和指标基础上，不断优化我国营商环境评价评估方法和指标体系，为进一步优化营商环境提供可靠依据和科学方法。
    马建堂  国务院发展研究中心党组书记，研究员