林学军：完善全国要素市场，加快建设全国统一的大市场

    
    
    近期发布的《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》提出，加快建立全国统一的市场制度规则，打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，全面推动我国市场由大到强转变，为建设高标准市场体系、构建高水平社会主义市场经济体制提供坚强支撑。《意见》发布以来，持续引起国内外广泛关注和积极反响。建设统一的全国大市场，是建设现代经济体系的必然要求，对于促进我国“双循环”的顺利运行，扎实推进共同富裕，具有重要意义。
    打造统一的要素市场具有可行性和必要性
    经过改革开放四十多年的发展，我国的商品市场有了长足的进步，商品供应充足，产销两旺，基本上满足了人民群众日益增长的物质文化需要。当前，中国已经成为全球第二大消费市场。据商务部消息，截至2020年年底，中国已连续12年成为全球第二大进口市场，也是许多国家和地区的主要出口目的地。2021年，中国国内生产总值114万亿元，增长8.1%。高速增长的经济为国内消费奠定了基础，2021年我国社会消费品零售总额44.1万亿元，最终消费支出对经济增长贡献率达65.4%，消费成为经济增长第一推动力。我国已经具备了形成超大规模市场的必要条件。这使得我们有条件、且有必要在更高起点、更高层次、更高目标上推进要素市场化配置改革，更大程度上激发国内市场活力，为经济社会高质量发展提供有力支撑。
    与此同时，我国要素市场的发展也影响着我国经济的合理布局，创新能力的提升，“双循环”的进行，以及共同富裕的实现。
    首先，生产要素的优化配置影响着我国经济布局。当前，我国经济发达城市集中于东部沿海地区，区域之间经济发展有所差距。生产要素在全国的自由流动，有利于形成全国区域经济布局，构建分工合理，联系紧密的国家产业链、价值链，发挥各地比较优势，最终形成完善的产业体系、公正的分配体系、合理的区域发展体系。
    其次，要素市场的进一步完善有利于国家创新体系建设。当前，我国的创新能力有待进一步提高，但创新要素不能很好整合，各地各自为政，就难于形成分工协作的全国创新链。创新要素市场的进一步完善能够为建设国家创新体系提供基础，提升我国的自主创新能力。
    其三，要素市场的不通畅也会影响“双循环”的运行。“双循环”要求打通国内、国外循环的各个环节，减少障碍，疏通堵点和卡点，建设全国和国际畅通的供应链，减少流通的费用，加速商品的周转，促进商品的流通。而人员、技术、资金、信息等的错配就会引起供应链的运转不畅。
    最后，生产要素市场是影响我国贫富差距的重要原因。当前我国的区域、行业、城乡之间存在较大经济差距，这些问题的出现主要就是由于区域分割、行业壁垒、城乡鸿沟、行政藩篱造成的。如果形成全国统一的大市场，生产要素无障碍流动，有助于缩小全国的收入差距，实现共同富裕。
    要素市场发展尚不够完善、不够成熟
    从上述分析可以看出，我国经济发展中的许多问题与缺乏统一的生产要素市场有关。要素市场具有牵涉面广，情况复杂，变化快等特点，具体分析我国的要素市场，主要问题有：
    人才市场不够完善。目前我国人才大部分集中在东部地区，而且更多聚集在政府机关、国有企事业单位、一线城市等，西部地区、农村、中小企业仍较缺乏人才。但是，由于我国人才流动的限制比较多，一定程度上捆住了人才的手脚。另外，我国人才的中介机构发展也相对滞后，对人才的培养、评定、流动、使用、保护等功能发挥不足，这些都阻碍了人才市场的发展。
    科技市场不成熟。与西方发达国家相比，我国研发经费所占的GDP比重仍然较低，比较缺乏顶尖的科研人员，基础研究、颠覆性研究存在人员及经费不足的现象。同时，随着我国科技实力的增强，我国的科技成果越来越多，但是，科研成果的转化率却较低，主要原因是科技成果交易市场不完善，科研成果转化的中介组织不足，科技成果的供需双方存在信息失灵，导致科研成果难以转化为现实生产力。
    资本市场服务实体经济不足。现阶段，中小企业、科技型企业大都面临融资难，融资贵的问题，间接融资的比例较大，直接融资的比例较小。同时我国的信用体系建设尚未完善，个人及企业违约失信时有出现，金融风险较高。
    全国土地市场需要进一步加强规范和整合。我国国土面积大，各地差异明显，西部和东部、中部地区情况不同，城市与农村也不同。城市土地主要问题在于合理规划、开发、使用土地，提高土地利用率，稳定地价。农村土地问题主要在于如何治理土地退化，土壤污染，保护耕地面积，加快土地流转，减少土地抛荒搁荒，增加粮食生产。因此全国要建立健全相应的基础性制度，完善相应土地监测指标体系，提高土地利用效率，对闲置、囤地行为依法监管，努力实现对土地资源的可持续利用。
    数据交易市场处于艰难发展期。数字经济时代，数据就是生产力，但是，我国目前的数据市场体系划分为“两类两级”。其中，两类是指场内交易和场外交易，两级是指原始数据交易和数据产品交易。从目前情况看，数据交易体系尚不能满足数据要素市场化配置的要求，数据要素难以实现安全、合规、大规模、高效率的流通和交易，以及数据要素价值的有效利用。
    碳排放市场处于初创期。碳排放虽然无关生产的直接投入，但关系生产的可持续发展。要实现节能减碳，完善的碳排放市场十分重要。2017年，我国先后在北京、天津、上海、湖北、深圳等地开展了地方碳排放权交易试点工作。2021年7月我国碳排放权交易市场正式启动。2021年1月1日起，全国碳市场第一个履约周期正式启动。总的来看，我国碳市场的建设仍处于初期阶段，为实现绿色经济，要进一步加快发展碳排放市场。
    加快建设全国统一要素市场
    针对上述问题，我国应当强化顶层设计，从多方面着手，促进形成全国统一的生产要素市场。
    加强顶层设计。首先要从当前激烈的国际竞争形势出发，保证全国一盘棋，设计全国统一的要素市场，加强我国的国际竞争力。各地区应当服从大局，相互协调，避免争夺资源，设置壁垒的做法。其次，从一定意义上说，国家的产业竞争力来源于大市场，生产要素是产业发展的基本条件，说明统一大市场以及生产要素的重要性。生产要素中又分为初级生产要素和高级生产要素。初级要素是自然条件，高级要素是科技人才等等。我国应当制订措施，努力开发，培育高级生产要素，并进行合理配置，发挥其效用。其三，应当以市场和行政手段疏通要素的流通渠道，同时还要引导要素合理配置，避免资源浪费。例如，取消人才流动限制，支持人才流动的政策措施，尤其是引导人才向西部、农村、中小企业流动的措施，保障流向人才紧缺地区的各类人才的生活、工作、晋升等的条件和权利，免除其后顾之忧，最大程度发挥人才的价值。又如，鼓励支持知识产权交易，促进科技成果产业化的措施；引导资金更多流向实体经济；完善数据共享应用机制等。
    加强行政执法。以顶层设计为统领，全面加强行政执法保障，从而破除要素流动的壁垒，疏通流通的管道。首先要反对垄断，提倡自由、公平竞争。以自由竞争发挥市场机制的作用，优化要素的配置，提高要素使用效率。其次要破除行政壁垒，实现“全国一张清单”，一个标准，反对搞地区保护主义，防止对非本地的人和企业采取歧视性措施。其三，加强全国执法检查，废除与建设全国统一大市场相矛盾的地方性法规，逐渐形成全国统一大市场。
    完善要素市场流通的基础设施建设。完善的基础设施是要素流动的基本条件。首先，改善西部和农村的交通条件，建好公路、铁路、航空设施，构建全国便捷的交通网，形成大城市周边的“一小时生活圈”，有利于吸引人才，稳定人才，也可为人才的流动提供保障。其次，加紧数字基础设施的建设，发挥5G、数据中心、人工智能等新一代数字技术支撑作用，以此加快资金流、信息流，推动要素市场的一体化建设深入发展。同时，可依靠数字平台建立人才交流平台、知识产权交易平台、融资平台、土地交易平台、数据交易平台、碳交易平台等等，促进市场要素自由流动，激发市场发展活力。
    林学军，暨南大学国际商学院教授
    【本文由国家社科基金：“从全球价值链迈向全球创新链：提升中国国际分工地位战略研究”资助,项目编号：18BJY003】