拆除“变形金刚”佐证规划是“鬼话”（图）

　　据新华社消息，作为东湖南路环境整治工程的一部分，武汉大学10日爆破拆除一高层教学楼，以复原东湖南岸沿珞珈山优美的自然山际线。被爆破拆除的教学楼系武汉大学工学部第1教学楼。这座由何镜堂院士亲自操刀设计的教学楼，在建设之初并未违反有关规划，反而在竣工后多次获得“鲁班奖”等建筑领域大奖。（9月11日澎湃新闻网）

　　又一座大楼倒下了。当初建它有理由，何镜堂院士，当时的华南理工大学教授、岭南建筑学派的旗帜性人物，专门在《建筑学报》发表了一篇论文，阐述了“向高度要空间”建造理念。现在拆它也有理由，因为主教楼建筑高度超高违反东湖风景区规划，对景观视线造成遮挡，破坏东湖景观和自然山体轮廓线；同时，区域现有建筑外观及环境质量不佳与东湖绿道、东湖风景区规划要求不相符，与校园建设要求不相符。

　　一建一拆都有理，也就没有争论的必要。但是，拆的决策程序合规吗？能说服人吗？不妨看看拆除的决策程序背景：两年多来，省长、市长多次带队到东湖南路和武大校园调研过，与武大书记、校长和专家学者们商议过；全国相关领域专家实地测量过、图纸上研究过、会场上争论过；武大校长和部门负责人向省、市和教育部汇报过，也在学校的教代会、董事会上向教职工代表、校友代表汇报过、征求意见过……看起来，拆除“变形金刚”的程序完整，一个不落，无懈可击。

　　但是，仔细观察发现，所谓的决策程序，不过是由行政主导，并且从上到下，层层往下进行。这恰恰是程序所暴露出来的致命问题——行政长官的意志在先，民意在后。这种决策程序恰恰与民主决策程序相反。因为，由此进行的决策，只不过是把行政长官的意志“硬塞到民众心里”，希望民众“听话”“服从”而已，并不是先听取民意，根据民意情况再决策。

　　进一步看，东湖景区规划以及东湖南路环境整治工程并不是沿袭之前的决策。无疑，武汉大学“第一高楼”能够建起来，通过了当时的规划审批。可以佐证的是，武汉大学“第一高楼”曾获得湖北省“楚天杯”奖、建设部部级优秀建筑设计三等奖和中国建筑工程质量最高荣誉奖——鲁班奖（国家优质工程奖），也就是说，“变形金刚”建设之初并没有违反东湖风景区规划。一位接近何镜堂的知情人士称，“如果当时违反规划了，不可能还能获得那么多奖项”，这座教学楼建设在前，新的规划标准在后。

　　这实质上等于说，城市建筑没有变，而是规划在变。这与坊间质疑的城市规划成了“橡皮图章”，行政长官想怎么擦就怎么擦，形成了佐证。这也暴露行政决策弊端——规划法由人掌控，所谓依法规划，不过是开几次会，走一走决策程序过场，所以，依法规划始终没有跳出受行政长官摆弄的窠臼，于是，尽管舆论一再批评“一任一个规划”，“规划”变成“鬼话”，始终没能改变规划成“橡皮图章”的宿命。