网上政务改革 难点在业务办理后台

　　大力推进“互联网+政务服务”是互联网时代的必然趋势。必须深刻认识到，再先进的互联网业务系统也无法自动完成审批和服务工作，线上服务与线下服务，两者的入口不同，后台相同，所有通过线上提交的办理事项都是在线下的后台完成的。现阶段政务服务改革的重点和难点在后台，实现数据共享、业务协同、流程再造和材料精简，关键在深化业务办理部门的后台改革。做好网上政务，可谓“功夫在诗外”，没有线下服务集成，就不可能有线上集成服务。

　　让“信息多跑路、群众少跑腿”，实现企业与群众办事“最多跑一次”，关键在于集成服务。

　　要从办完“一件事情”（比如开餐馆）的角度，将可协同、可联办的多个政务服务事项整合起来，将不同信息系统、不同服务集成在一起，通过数据共享、业务协同，将企业和群众依次在不同部门窗口被动办理的外部流程，转变为政府不同部门之间主动协作的内部流程，开展“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”，从根本上改变政务大厅的业务办理方式。要在镇（街）便民服务中心（站）推行“一门式”服务，将与基层群众密切相关的政务服务事项的办理权限，最大限度下放到镇（街）便民服务中心（站），统一进驻事项目录，规范事项的名称、编码、申请材料、办理流程、收费标准、承诺时限，建设“一门式”一网通办系统，改革分部门派驻窗口工作人员的做法，由乡镇（街）政府统派便民服务中心（站）的窗口工作人员，实行柜员化服务，全流程网上统办进驻便民服务中心（站）的所有业务。

　　（作者为国家行政学院教授、博士生导师）