朝鲜半岛局势能否柳暗花明？

　　2018年新年伊始，朝鲜最高领导人金正恩在新年讲话中发出了两方面的“积极”信号：一是朝鲜的国内政策重心进一步向发展经济调整；二是主动寻求与韩国和解，表示将考虑派代表团参加2月在韩国举行的平昌冬奥会。

　　朝鲜的意图在于：其一，服务于“并进路线”需要,将更多精力投入经济建设；其二，希望打破国际社会制裁；其三,通过韩国撬动美国,争取朝美直接谈起来。

　　韩国总统文在寅接过了金正恩伸来的橄榄枝，元月2日即召开国务会议，责成政府部门迅速制定方案，促成朝鲜参加平昌冬季奥林匹克运动会，并说金正恩的讲话是“对韩方提议把平昌冬奥会作为南北关系改善契机的回应”。

　　1月9日，朝鲜与韩国在首尔举行高级别会谈，认真协商了朝鲜参加将在韩国平昌举行的冬奥会和冬残奥会、“按照全民族意愿和期待改善双方关系”的问题，并达成协议。1月17日，朝韩代表在板门店韩方一侧的“和平之家”举行有关朝方派团参加平昌冬奥会事宜的次官级（副部长级）实务会谈，并就多项事宜达成一致，包括朝韩将在平昌冬奥会开幕式上举“朝鲜半岛旗”共同入场，还将在女子冰球项目上共同组队参赛。

　　另在1月4日的美韩首脑通话中，美国总统特朗普同意了文在寅的请求，平昌冬奥会期间暂停春季联合军演。特朗普并表示欢迎南北高层间举行对话。

　　文在寅政府的意图在于：正式启动“和平繁荣的朝鲜半岛”政策，将半岛局势导入“由我们自己主导”实现南北和解合作的轨道，避免韩国成为朝美军事对峙的“炮灰”。

　　此前，2017年11月，文在寅政府以“引领朝鲜半岛南北关系、和平与统一、新经济地图等朝鲜半岛未来综合性构想”为宗旨，正式推出了由“政策背景”“政策前景展望”“三大目标”“四大战略”“五大原则”构成的“和平繁荣的朝鲜半岛”政策。

　　至此，朝鲜半岛紧张局势将在平昌冬奥会和冬残奥会期间得到喘息。国际社会在舒了一口气的同时，也非常关切，这样的缓和能否延续到平昌冬奥会之后，朝韩对话能否撬动半岛局势的根本性趋缓。

　　一个各方必须正视的现实是，朝鲜半岛主要矛盾在于朝鲜和美国之间，这对矛盾不得到实质性的舒缓，任何其它的缓和都恐怕只是表征。而舒缓朝美矛盾的关键在于，美国能否以适当方式照顾朝鲜政权的安全关切。而在文在寅政府的对北方政策里最引人注目的一条是—也即其政策框架第二点：为了根本解决朝核问题，必须考虑朝鲜政权的安危。要承认北南差异，从不愿朝鲜崩溃、不追求吞并统一、不追求人为统一的立场出发，以互相尊重的精神重开南北对话，恢复互利互惠关系。

　　然而,美国在显示支持朝韩围绕平昌冬奥会开展对话的姿态的同时,并未显示停止对朝“极限施压”政策的迹象，丝毫未显示出在美国国务卿蒂勒森2017年春天所做“两弃四不”宣示上再往前走一步的意向。

　　朝韩对话前夕，美国对韩方施加了约束，不允许其商谈超出平昌冬奥会范畴的议题。朝韩对话期间，美国宣布了在关岛部署3架B-2隐形战略轰炸机的消息。

　　由美国、加拿大共同召集举办的“朝鲜半岛安全稳定外长会议”1月16日在温哥华举行。美、加邀请了包括韩、日在内17个曾于上世纪50年代朝鲜战争期间在“联合国军”旗帜下追随美国在半岛作战的国家，讨论如何阻止朝鲜获取货物和石油，并考虑对流入朝鲜的物资实施海上封锁。

　　1月24日，美国财政部宣布以涉嫌支持朝武器研发为由，对包括两家中国公司在内的9个实体、16名朝鲜劳动党驻外人员和6艘船只实施制裁。

　　特朗普政府的上述举措基于四个基本判断：第一，认定朝鲜核导能力经2017年连串试验加速跨越美国所能容忍的“红线”，逼近实现“核导合一”，不能予朝喘息机会。第二，认定“极限施压”政策有效，国际封堵已使朝经济和民生步入更困难阶段，朝也在继续积蓄自内生变的压力。第三，认定中俄在对朝施压方面仍有余力，没有使尽手中的杠杆。第四，认定美国国内不具备对朝妥协做交易的政治条件。

　　特朗普政府把朝核问题当作问题在亚太地区的首要紧迫挑战加以应对。特朗普对朝决策目前基本被军人主导，总统国家安全事务助理麦克马斯特主张对朝强硬，国防部长马蒂斯主张对朝大胆使用军事威慑、谨慎发动战争。

　　即便从朝韩来看，目前相互和解势头所受的限制因素也颇多。朝鲜的眼睛仍然是越过韩国盯着美国的，拒绝在与韩方的接触中提及无核化议题。文在寅急于与北方和解的政策在韩国国内在已引起保守势力反弹，能绕开联合国安理会制裁框架向朝允诺提供的经济、人道援助也十分有限。

　　尽管在平昌冬奥会期间朝鲜将停止核导活动、美韩将停止联合军演，实际上证明了“双暂停”在阶段上的可行性，但据韩媒报道，韩美军方正考虑在平昌冬残奥会结束后的4月1日启动韩美联合军演，为期两个月，其中“鹞鹰”演习预计从4月1日开始进行到5月30日，“关键决断”演习从4月18日起进行演习预备阶段的危机管控训练，正式演习在4月23日至5月4日间进行。

　　目前的南北缓和势头能走多远仍是问题，有赖各方积极行动起来，抓住契机加紧创造多边复谈的条件。

　　中国作为半岛问题直接当事方对此轮朝韩关系缓和给予了积极鼓励，有关立场是明确的。中国国家主席习近平1月11日应约同韩国总统文在寅通电话时强调，希望平昌冬奥会不仅为韩朝对话带来契机，而且能成为朝鲜半岛形势好转的开端。中方愿同包括韩方在内各方加强沟通和合作，争取形势进一步向好发展。

　　习近平1月16日应约与美国总统特朗普通话时则强调，各方应该共同努力把来之不易的缓和势头延续下去，为重启对话谈判创造条件。

　　朝鲜半岛局势能否在2018年春天到来之际柳暗花明？目前仍难有确定答案。无论在什么情况下，和平的意愿都应该得到尊重和鼓励。时局的实际演化将为各种推测提供佐证。人们需要睁大眼睛，看看到底谁才是和平解决半岛核问题的推动者，谁将成为导致局势重返紧张的破坏者。