于川信：国家战略的军民融合大布局

    在2017年6月20日中央军民融合发展委员会第一次全体会议上，习近平总书记发表重要讲话强调指出：“把军民融合发展上升为国家战略，是我们长期探索经济建设和国防建设协调发展规律的重大成果，是从国家发展和安全全局出发作出的重大决策，是应对复杂安全威胁、赢得国家战略优势的重大举措。”完整准确地学习理解这一论断，有助于我们学深悟透军民融合作为国家战略的重大理论价值和深刻现实意义。
    “三个重大”作为历史经验的科学总结、现实挑战的从容应对和面向未来的战略决断，是以习近平同志为核心的党中央治国理政“军事篇”的重要内容，是习主席作为人民军队最高统帅领航人民军队向世界一流军队迈进的重要体现。大国战略的军民融合布局，令人欣喜和振奋：军民融合上升为国家战略尽管只有短短两年多时间，但作为举国工程、世纪工程和民族工程，其源头活水和强力推进的迅猛之势，与党的十八大以来习主席大气磅礴治党治国治军的伟大实践密不可分。
    大盘取厚势，落子开新局。纵观5年来向世界一流军队迈进的伟大实践，我们更加清醒而务实：将军民融合上升为国家战略作为一个大布局，遵循复杂实践的发展规律，不限于一城一池，不囿于一朝一夕，而是以前瞻性布局作出解决问题的长远设计。同时，在多维度布局的总体规划和统一安排中，军民融合战略与“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局相一致：既与国家创新驱动战略、建设海洋强国、航天强国、网络强国等强国战略相协调；又与京津冀协同发展、长江经济带发展等国家战略相匹配；还与东部沿海开放、西部大开发、振兴东北老工业基地、中部崛起等区域发展“四大板块”相呼应。这个大布局深刻体现了国家主导原则，国家与地方、地方与行业、行业与区域之间协调一体运作，功能定位匹配，政策、制度、标准相互衔接配套。
    就组织架构布局而言，确保了从根本上坚持党的领导。中央军民融合发展委员会的成立，为军民融合的国家主导提供了坚强组织保障；中央-省市两级军民融合领导组织架构，眼下正在积极构建；当务之急，是建立和完善区域层面的组织架构。用人导向是最根本的导向，从人才队伍结构布局看，5年来，三支队伍日益引起军地双方的高度重视：一是能够准确理解和把握军民融合本质，善管理、会指导的管理型人才队伍；二是能够准确提出科技发展路线，开展科技发现、发明、创造等前沿基础性研究的创新型人才队伍；三是能够将军民融合管理的基本要求和创新技术落到实处，实现技术和管理要求物化的技术型人才队伍。与此相应，在技术转化、信息发布、资金扶持、战略发展研究咨询等重要平台的建设过程中，这5年服务体系布局纵横有序，纵向努力实现国家、区域、省市三级结合，横向努力实现与各区域相衔接，既充分体现国家意志的主导，又能尊重和体现区域发展需求。
    空间布局具体、直观、涉及面广，这5年变化明显，启示良多。伴随重大基础设施建设布局“融合共享”渐成自觉，军民融合对国防建设和经济社会发展的双向支撑拉动作用日益凸显，国家、区域、省市等大型基础设施建设，主动满足国防建设在重点方向、重要战场空间等诸多方面的现实需求，已有或在建的国防基础设施建设兼顾区域经济发展需求。与国家产业结构转型升级、区域产业发展重点相适应，重点产业结构布局将国防建设需求、经济发展结构调整需求、企业发展战略需求统筹考量，以技术牵引、人才支撑、金融扶持等具体手段推动实现结构的持续优化。
    哲人说：“时间乃是最大的革新家。”党的十八大以来一系列探索实践启示我们：做革新家，更要做实干家。将经济和国防建设目标、路径以及要素转换为时间轴，把时间布局的节点延伸至未来三十年，以时间换空间，合理进行分布、调整与实施，做好长远规划、长远布局，更有利于扎实推进军民融合深度发展，加快走出中国特色军民融合路子。
    （作者：军事科学院军民融合研究中心秘书长）
    来源： 解放军报2017年08月01日