杨晓蔚：德国智慧城市建设的经验及启示

    智慧城市是运用物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等新一代信息技术，促进城市规划、建设、管理和服务智慧化的新理念和新模式。我国从2012年开始重视智慧城市建设，国务院和有关部委推出了一系列促进智慧城市健康有序发展的政策、措施和试点示范。目前，美国、瑞典、德国等国家许多城市都启动了智慧城市建设，德国在智慧城市建设方面的成功经验尤其值得借鉴。
    德国智慧城市建设概况
    欧盟国家智慧城市建设覆盖社会、环境和经济3个主要领域，其中智慧社会建设以人为本；智慧环境建设以节能减排为重点，保障环境可持续发展；智慧经济建设重点是保持经济持续增长。德国智慧城市建设围绕欧盟智慧城市建设的总体框架，根据每个城市发展面临的问题，进行不断的探索实践，较好地体现了开放、协同与创新的发展理念，形成了鲜明的特色。
    重视顶层设计和信息基础设施建设。从总体上来看，德国智慧城市建设突出强调生态环保、节能减排、可持续发展的理念，这与德国的发展历史、发展目标以及总体战略密切相关。德国自二战以后，全面启动城市废墟的治理和重建，核心理念就是坚持生态原则，注重生态体系建设。以弗莱堡、海德堡、柏林、法兰克福、纽伦堡等为代表的生态城市成为世界绿色城市的代表。当前，德国的智慧城市建设与生态城市建设相融合，生态城市着重以可再生能源利用、能源效率提升为战略，智慧城市基于互联网技术强调整合都市综合解决方案。同时，十分重视城市公共信息基础设施建设，以充分利用城市运行中产生的各类数据、信息、知识、资源等。
    注重节能、环保、交通、医疗等重点领域的应用。智慧城市的应用领域非常广泛，包括能源、环境、交通、医疗、教育、建筑、金融、政务等。为了提高居民的生活水平和城市综合竞争力，德国的智慧城市建设项目主要集中在节能、环保、交通、医疗等领域。2011年日本福岛核事故后，德国实施能源转型战略，制定了包括6个法律和1个法规在内的“一揽子能源法案”，成立了能源监管独立专家委员会，制定了3年资助35亿欧元的能源研发计划，大力发展风电、太阳能和少量的生物质能、地热，提出到2050年可再生能源占到德国能源比例的80％，到2020年实现二氧化碳减排40％的目标。
    在智慧交通方面，比较典型的是柏林的电动交通项目。柏林的目标是成为欧洲领先的电动汽车大都市。2011年3月，柏林提出“2020年电动汽车行动计划”，建设智能电网和大量停车场，便于电动汽车充电。注册用户在250平方公里范围内都能租用到电动汽车，根据自己的意愿长时间驾驶，然后在运营区域内的任何公共停车场归还汽车。目前，柏林—勃兰登堡首都地区是德国最大的电动汽车“实验室”，拥有220个公用充电桩。
    促进智慧城市与智慧经济的融合。智慧城市建设不仅改变了人们的生活习惯、方式和理念，也推动了相关企业和产业的快速发展，催生了智慧产业、智慧园区，促进了智慧城市建设与智慧经济的融合。德国通过实施工业4.0战略和最近发布的《德国数字化战略》，不仅在装备制造业领域形成了全球领先的发展优势，在新一代信息技术产业发展方面也取得了突出的成就。而且通过智慧城市建设，促进了云计算、大数据、物联网等新一代信息技术的引进、应用和本地产业化，推动了智慧产业、智慧园区的发展。
    柏林阿德勒斯霍夫（Adlershof）科技园就是一个成功的实践案例。园区曾是德国乃至世界航空发动机研发的心脏，此后亦经历了近30年的衰败，期间园区治安条件差、地下水被污染、企业居民纷纷搬迁撤离。自1991年开始，科技园区推行孵化器战略，营造创新创业生态体系，形成四大孵化器实体。为支撑德国实现能源转型2050战略，重点研发可再生能源应用综合解决方案，并在园区规划、开发和运营管理中落实生态和智慧理念，科技园区建筑节能水平达到德国领先，建造类型以被动式建筑和装配式建筑为主，区域能源供应直接/间接实现可再生能源全覆盖。目前，科技园占地4.2平方公里，科研院所16家，入园企业和研究机构总数超过1000家，从业人数1.6万人，8000多大学生入住，园区产值超过18亿欧元（2014年），集聚了光子和光学、光伏和可再生能源、微系统和材料、IT与传媒、生物技术和环境、检测分析科技等六大产业。
    对我国的启示
    笔者认为，德国智慧城市建设带给我们如下启示：
    因地制宜，试点先行，确保智慧城市建设取得实效。智慧城市建设是一项复杂的系统工程，是一个城市不断发展长期演进的过程。要从城市的经济和社会发展现状出发，充分考虑当地的资源禀赋、经济水平、发展特色、产业基础、信息化水平、市民素质等各项因素，进行科学合理的顶层规划，明确长远的发展目标和近期的重点建设项目，然后务实推进、分步实施。要从每个城市的实际出发，选择与当地居民关心关注和政府社会管理中的难点领域开展试点，由易到难，由点到面，由分到合，逐步解决智慧城市发展中的关键问题。
    德国各个城市的智慧城市建设虽多集中在节能、环保、交通等领域，但在具体项目的选择和运营方式上，各地都有各自的重点和特色。智慧城市建设没有统一的模式，也并不是说运用云计算、大数据、物联网就是智慧城市建设。智慧城市就是在城市可持续发展的过程中，有效地运用不断出现的前沿技术为市民提供便捷、经济且环境友好的公共服务，解决城市化进程中出现的交通拥堵、环境污染、资源紧张等问题。只要能够促进市民生活质量改善、城市竞争力和管理水平提高，就可视为建设智慧城市。智慧城市建设是动态的过程、不断探索实践的过程，需要集中力量、整合资源，通过高水平、示范性试点，探索我国智慧城市建设的有效途径。
    政企合作，多方出资，积极推进多元化投资模式。智慧城市建设是一种经济行为，需要社会资本的参与，特别是企业的投资合作。德国为了更好地建设智慧城市，积极探索政府与企业合作的PPP模式，形成了运营模式多元化的特点，保证了智慧城市安全、高效、可持续运营。按照政府与企业在投资、建设领域的不同角色，德国智慧城市建设呈现了政府投资运营、企业参与建设，政府与企业合资建设与运营，政府统筹规划、企业投资建设，企业建设运营、政府和公众购买服务等多种模式并存的态势。
    如德国柏林伙伴组织是柏林市的经济促进机构，柏林市政府和私营企业各占一半股份。在智慧城市建设方面，柏林市政府负责柏林智慧城市规划策略的制定，确定智慧城市建设六大主题，负责智慧城市建设各方的组织联系，并建立公开的数据平台，将柏林800多个数据库全部开放；而柏林伙伴组织则提供一站式服务，做好规划策略的实施和10个试点区运营。波恩市政府为了实施“数字化波恩”战略，委托德国著名软件公司Axxessio信息公司帮助设计软件，建立数字化城市建设平台，成立了由70多位政府部门、企业、高校、工商联合会、社会组织等成员参加的数字化城市建设委员会，市政府拨款75万欧元、200家私营企业出资270万欧元，并向州政府和欧盟申请资金支持，开展智慧城市建设。我国在建设智慧城市的过程中，也要发挥政府和市场两方面的作用，改变政府大包大揽、过多依赖政府投资的状况，发挥市场配置资源的基础性作用，采取多元化、市场化的投资运营模式，充分调动政府、企业和公众参与智慧城市建设的主动性、积极性和创造性。
    以人为本，民生导向，不断满足社会公众的需求。智慧城市建设涉及的信息基础设施、智慧服务平台、智慧环保、智慧交通、智慧医疗、智慧教育、智慧社区等，都与居民的生活需求密切相关。德国柏林、法兰克福、科隆等城市，在策划智慧城市项目时，都会进行认真仔细的前期调研，充分考虑当地居民需求，根据意见和建议对项目方案进行修改完善，并鼓励公众参与，通过多种手段让市民及时了解并参与智慧城市的项目，甚至让市民融入项目，成为项目的承担者。
    因此，在智慧城市建设过程中，要注重城市历史文化传统的传承，尊重群众的意愿、习惯和需求，方便社会公众的参与和共享。选定的建设项目也要接地气，符合本地和群众的实际，不能片面贪大求全求洋，摆花架子，搞形象工程。要以公众体验和群众满足作为检验智慧城市建设成败的关键，从民众的角度而不是从一个管理者的角度建设智慧城市。
    （作者单位：浙江省环境保护厅）