邹至庄：解决地方政府的债务问题

    现在中国的地方政府已积累了大量的债务。总量有多大？债务是怎么来的呢？为什么它是一个严重的问题？如果它是一个严重的问题，如何解决？
    中国国民收入约是48万亿元人民币。地方政府债务估计约14万亿元人民币，不到国民收入的30%。中央政府债务占国民收入的14.4%。因此，政府债务总额是国民收入的44%左右。
    与美国政府的债务对比，上述数据并不高，因为美国政府的债务与国民收入之比达100%。大多数美国人民认为国家债务问题不太严重。与美国债务相比，虽然中国地方政府债务与国民收入之比不算高，但其问题被认为严重，是因为地方政府的还债能力不太可靠，以及用债务拿到的经济资源没有被好好地利用。
    债务是如何来的呢？地方政府借钱，是经过特别设立的单位代表他们借钱。他们使用国有企业从国有银行借钱。他们获得资金，通过出租土地来开发本地区。地方政府要支助指定的行业，如太阳能行业，使他们能够借款，但是这样的借款是有风险的。
    为什么这些债务是一个严重问题？首先，如果还款不可靠，便会破坏当地政府的信用，使地方政府未来很难借到需要的钱；其次，这些债务还会破坏中央政府的信用；再次，如果贷款得不到很好的利用，会浪费经济资源；另外，从银行借来的债务，可能导致增加银行的坏账，使银行体系不稳定。
    我们该如何解决这个问题？有人建议，中央政府应严格地控制地方政府的债务。事实上，中央政府已经这样做了。最近，国家审计署决定审核地方政府欠下的债务，但是有人怀疑这种控制是否有效。
    由于地方政府的贷款是从银行借来的，更有效的解决方法是改进银行体系的运作。中国的银行系统还需要进行更深入的改革——目前，它有时候依然会从政治和行政立场，而不是从经济立场向国有企业放款。允许银行相当自由地发放贷款是不明智的。为了解决银行不良贷款问题和相关的地方政府坏账问题，必须限制银行的贷款能力。
    中国的银行应当财务独立，要使银行的工作人员慎重考虑他们的利益和损失。容许过量的贷款会令银行遭遇金融风险。为不适当的项目发放贷款，会减少银行和其工作人员的利益。用经济学的说法，银行应受到硬的预算约束。上面说工作人员的利益，十分重要，不然，他们会根据人事关系放款，银行亏本也没有关系。避免这种行为的一个方法是规定银行发行股份，多数股份由公众拥有。持有股份的人选举管理银行的董事会来控制银行的管理者。
    在一个运作良好的银行系统，中央银行或其他金融管理当局可以调节商业银行持有的储备金，还可以限制商业银行贷款的金额。这样的一个银行系统会帮助银行有效地分配资源，考虑银行雇员的损益，也会使中央政府实施货币政策以调节宏观经济，减少经济的波动。它也将减少国有企业和地方政府的坏账，使他们更有效地使用经济资源。
    来源:第一财经日报