常修泽：天地人产权理论破解生态困局——《当前改革理论难题》之一

    编者按：2013年4月《人民论坛》推出了大型系列性专题《当前改革理论难题》。经调查统计得出当前八大改革理论难题。其中，资源环境理论是八大难题之一。为了帮助读者更深刻认识此问题，在该刊特别策划部分邀请常修泽教授进一步阐述他的“天地人产权理论”。本网特转载于此。
    四条路线:“短线中的短线”
    两千多年前,中国的先哲曾率先提出了“天、地、人”的哲学理念。当代世界出现的诸种新情况、新矛盾，更把人的生存发展环境(“天”)、人的生存发展资源(“地”)和人的生存发展自身(“人”)问题，尖锐地摆在我们面前。它逼迫我们思考：如何应对资源环境的严峻挑战?如何实现中共十八大提出的“五位一体现代化”格局的第五位——生态文明?如何在21世纪的今天寻求“天人合一”的境界?
    探讨人类可持续发展的出路，可以有四条路线，即：技术创新路线——通过科学发明或技术创新来寻找出路;结构调整路线——通过调整需求结构、供给结构(产业结构)、要素投入结构以及城乡区域结构等来寻找出路;政府规制路线——通过政府的法令、政策、税收等强制性手段来寻找出路;市场机制路线——通过产权、价格等经济机制来寻找出路。
    在上述四条路线中，技术、结构、规制路线相对成熟、相对清晰些，人们比较重视，特别是其中的政府规制路线，更被成为“主导型”路线，而市场路线则相对薄弱，人们往往关注不够，成为四线中的“短线”;尤其是其中的“产权”则显得陌生，相比更为薄弱，我称之为四条路线中“短线中的短线”。
    有鉴于此，笔者经多年探讨，提出了包括“天”——环境产权、“地”——资源产权、“人”——劳动力产权、管理产权等在内的“广义产权理论”。
    “天”上有产权吗
    长期以来，环境领域没有明确提出“产权”概念。在当今人类面临气候危机的条件下，环境产权问题成为一个亟需着力探索的命题。依据《京都议定书》等文件规定，为了应对人类共同面临的气候危机，碳排放被限制，碳减排被强制，“碳排放权”成为稀缺资源。按经济学的“稀缺资源理论”，自然就有了内在的经济价值。在这种情况下，排放指标就变成了稀缺的“经济资源”。这种经济资源一旦形成，它会产生一个质的转变：由非商品向商品转变，由非资产向资产转变，由非产权向产权转变。于是人类创造出了一种新的产品——碳资产，或称“碳产权”。天上有“环境产权”吗?有的。而且，这种环境产权制度，并非某一国家所特有，它属于人类共同拥有的制度文明。
    那么，“环境产权”是一个怎样的制度体系?我认为主要包括三个制度：第一是，环境产权界定制度：对环境产权贡献者暨受益者，以及破坏者暨受损者的权益界定。第二是，环境产权交易制度：在利益边界比较清晰的情况下，确立相应的环境产权利益交换机制——对于那些自己付出代价而使他人受益的，应该使之得到补偿;对于那些自己享受环境外溢收益而使他人转移成本的，应该使其支付“对价”。第三是，环境产权保护制度：对环境产权取得的程序、行使的原则、方法及其保护范围等予以法律保护。在这三个制度中，环境产权界定制度是前提，环境产权交易制度是核心，环境产权保护制度是保障。
    “地”上“地”下：五项产权权能
    中国先哲云：天之道在于“始万物”，地之道在于“生万物”。按照笔者的广义产权理论，中国资源产权领域存在比较严重的“产权残缺”问题。对此，笔者主张应重点锁定以下五个方面的权能：
    农民土地经营的流转权。在成立土地承包经营权流转服务中心、土地托管中心、土地代管所等中介的基础上，建立农村土地经营权交易市场，让土地经营权流转起来，逐步走上土地市场化和土地集约化之路。
    林地经营权和林木转让权。不仅包括集体林权，而且包括国有林权，相比之下，国有林权制度的改革更具探索性。
    矿产资源的探矿权和采矿权。必须完善矿产资源有偿使用制度，特别是建立完备的矿产资源的探矿权和采矿权制度，以促进矿业权合理设置。
    水资源产权制度。必须实行最严格的水资源“水权”制度，在保障灌溉面积、灌溉保证率和农民利益的前提下，建立健全工农业用水“水权转换”机制。水资源产权，有利于提高用水效率，促进科学用水。
    海洋的“用益物权”。国家对海域拥有最终所有权，但法人和个人可以取得海域使用权。这是创新涉海产权制度、推进海域使用权物权化改革的新构思。我建议以搞活海洋的用益物权为起点，建立现代海洋产权制度，促进海洋经济发展。
    建立“天地人合”的产权体系
    当代人的生存发展，是一个包括人的生存发展环境(“天”)、人的生存发展资源(“地”)和人的生存发展自身(“人”)在内的完整体系。因此，要研究“三合一”的天——地——人产权关系的贯通性及其内在作用。
    就贯通性来说，应以人的发展为主线贯穿。环境产权实质是环境人权，资源产权实质是资源人权。“人”有三层含义：横向上“全体人”，纵向上“多代人”，内核上“多需人”。从总体上说，天——地——人产权都着眼于“全体人”，但环境产权不仅着眼于“当代人”，更着眼于“下代人”乃至“多代人”;资源产权不仅着眼于“单需人”，更着眼于“多需之人”;彼此都是围绕着“人”这个共同的轴心而展开的。至于如何发挥“三合一”的天地人产权之作用，我建议，可在以下三方面开拓：
    一是在改革中发挥作用。下一步改革将是“五位一体”改革，其中，生态文明是重要“一位”，应尽快建立资源产权和环境产权制度，以寻求在环资领域取得突破性进展。
    二是在发展中发挥作用。通过“三合一”的天地人产权，减少碳排放，促进绿色发展，实现中国经济从“量”的过度扩张，转到“质”的提升。
    三是在社会管理中发挥作用。针对一些地区因环境污染而酿成的“黑色乱源”，以及因土地的违规占用、矿产资源的滥开滥挖、水资源的不合理截流和开发而引发的冲突和矛盾，以天——地——人产权理论，加强“源头治理”，解决群众合法合理诉求，及时化解社会矛盾，防止和减少社会问题的产生。
    (作者为清华大学中国经济研究中心研究员，国家发改委宏观经济研究院教授、博导)
    来源：《人民论坛》2013年4月期