全面实施负面清单 激发市场活力

　　12月25日，国家发改委、商务部印发《市场准入负面清单（2018年版）》，标志着中国的市场准入负面清单制度全面实施，各类市场主体皆可依法平等进入负面清单以外的行业、领域、业务等。

　　全面实施市场准入负面清单，意味着我国在市场准入领域确立了统一公平的规则体系，即清单之外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等自主选择是否进入，有关部门和地方政府不能再随意出台对市场准入环节的审批措施，真正实现了“非禁即入”。

　　负面清单制度，从2016年开始在天津、上海、福建、广东四省市先行先试，2017年试点扩大到全国15个省市，再到如今的全面实施，不仅范围不断扩大，清单数量也不断减少，正式版负面清单比试点版负面清单原有的328项减少了177项。市场准入负面清单制度不断升级，表明市场准入不断放宽，意义重大。

　　不断放宽市场准入是我国深化改革、扩大开放和经济实现高质量发展的必然要求。构建一个包括国企、民企和外企多种所有制企业公平竞争的制度环境，对中国经济的长远发展至关重要。刚刚结束的中央经济工作会议也指出，“要增强微观主体活力，发挥企业和企业家主观能动性，建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境，促进正向激励和优胜劣汰，发展更多优质企业。”“非禁即入”意味着更少管制，更公平的营商环境，更开放的市场体系，有利于发挥市场在资源配置中的决定性作用，正是增强企业活力的有力举措。同时，也有利于推动相关审批体制、投资体制、监管机制、社会信用体系和激励惩戒机制改革，推进国家治理体系和治理能力现代化。

　　市场准入负面清单制度的全面实施值得期待。但要看到，负面清单不是一成不变的，投资等经济活动千变万化，科技变革也会不断产生许多新行业，监管不可能一次性穷尽所有领域，负面清单也应该有一个动态调整的机制。此外，负面清单制度是一项系统性改革工程，清单列出来了，政府的监管重心从事前监管调整到事中和事后，和清单配套的政策性文件及法规还需要进一步清理，在项目核准、行政管理、金融支持、法律服务等方面的配套改革需要及时推进，同步跟进，既确保给市场主体及时松绑、减负，也保证在清单之内的事项能够管得住、管得好。这些都需要进一步深化、细化的举措来推动。

　　对于市场主体来说，虽然进入市场的门槛低了，但对于企业经营的要求却没有降低，恰恰相反，更加公开、透明、统一的规则，要求企业经营行为更规范，合法诚信才能赢得市场。对于政府职能部门来说，因为事前“管”得少了，对事中、事后监管的要求就更高了。而且，负面清单管理意味着从权力向责任的转变，相关人员一定要从原来的工作方式、思维惯性中摆脱出来，及时吃透政策精神，适应新的监管要求，按照负面清单履行职责。

　　当前，在外部环境复杂严峻，经济面临下行压力的形势下，尽快推动市场准入负面清单制度的落地实施，才能进一步激发市场活力，加快推动经济高质量发展。